不附带政治条件

此外，中国对拉美的贷款不带有政治条件，但一般都要求借款国购买中国产品或从借款国购买石油。这其实是降低贷款违约风险的一种方式，因为中国大部分的贷款是贷给委内瑞拉、阿根廷和厄瓜多尔等在国际资本市场被认为是风险很高、很难获得融资的国家；如果西方银行给这些国家提供贷款，则会要求更高的利率。实际上，中国对委内瑞拉、阿根廷和厄瓜多尔等国的贷款利率均远低于他们各自的主权贷款利率。

针对一般认为的中国通过“贷款换石油”计划让拉美及加勒比国家用石油还贷款的说法，我们必须指出，中国实际上是用市场现货价格购买拉美的石油，而不是要求借款国直接用石油归还贷款。

加拉格尔的报告指出，中国不像西方国家要求借款国服从他们的标准，而是平等地对待合作伙伴，只是简单地与他们做生意。因此，拉美借款国认为中国的贷款对他们而言更加自由，是一种“不干涉”的贷款。

关于中国对拉美及加勒比地区贷款条件的争议主要是在贷款利率方面。有种观点认为，中国依靠低利率与世行和美洲开发银行等进行竞争。加拉格尔的报告对此做出了较为公允的判定，他指出中国对拉美国家的贷款条件并不宽松。与世行和美洲开发银行相比，中国国开行的贷款利率相对较高。加拉格尔报告还指出，中国进出口银行提供低利率的原因是该行同时进行开发援助贷款和商业贷款，而不是为了与西方银行竞争。

贷款多用于基础设施

在贷款的用途方面，中国对拉美及加勒比的贷款大多用于能源、采矿、基础设施、交通和住房（EMITH）领域，这些贷款占到了中国对该地区贷款总额的87%。而西方银行的贷款涉及政府、社会、环境及健康等多方面，对EMITH项目的贷款只占世行的37%和美洲开发银行的29%。可见，与世界银行和美洲开发银行相对于“软件建设”而言，中国更重视该地区的“硬件建设”。

回顾中国30多年来的经济增长，基础设施建设和投资拉动占据了相当大的比重。“中国模式”虽然存在很多问题，但对于基础设施非常薄弱而又希望实现产业结构升级的拉美国家来说，无疑具有非常强的借鉴意义。而以世界银行和美洲开发银行为代表的西方银行则更重视该地区社会福利的改善。这实际上也是将西方的发展模式或者说思路投影到拉丁美洲和加勒比地区的结果。

拉丁美洲和加勒比地区的国家都是发展中国家，该地区需要的更多的是中国这样的对基础设施和工业项目的贷款。

中国对拉美的大部分贷款都用于基础设施等可能对环境产生较大影响的项目，在过去5年中，中国在环境保护方面也做出了相当大的努力，并取得了巨大的进步。虽然与西方银行相比中国贷款对环境保护的重视程度还存在一定差距，但正如加拉格尔报告指出，与20世纪80年代的世行相比，中国银行业在环境保护方面已经做得非常好了。

未来仍将投向基础设施

目前，中国已经成为拉美地区第三大投资国，2010年中国对拉美直接投资流量为105.4亿美元。但是，在中国对外投资的世界7大洲中，我国对拉美的投资覆盖比仅高于大洋洲，列第6位。可见，中国在拉美的投资还有相当大的增长空间。

2012年6月20日至26日，中国国务院总理温家宝出访拉美四国时，就重点推进贸易投资、能源矿产等领域合作达成一致，并签署40多项合作文件。中国还提出，要全面深化中国与四国在农、林、牧、渔各领域的合作，开展大规模投资、科技合作。

结束访问时，温家宝提出：“中国国家开发银行牵头设立100亿美元专项贷款，推动中国同拉美的基础设施建设合作，包括与生产和民生密切相关的铁路、公路、港口、电站、电网和电讯设施。”

可以认为，温家宝此次访问之后，中国与拉丁美洲和加勒比地区国家的合作将更为紧密，中国对该地区贷款的领域虽然还将主要集中在基础设施建设领域，但贷款范围将会更广，贷款额度将会更大。中国将在拉丁美洲和加勒比地区的现代化和国际化进程中，起到更大的促进作用。

柳明，南开大学金融系助理教授；王发军，南开大学金融硕士。