从“APEC蓝”到“两会蓝”，环境治理再次成为2015两会热议话题，而旨在平衡经济发展与生态保护矛盾的生态补偿政策，备受代表委员关注。

补偿机制有序推进

新修订的环境保护法于2015年1月1日起施行，此次修订中的一个亮点是法律明确规定国家建立、健全生态保护补偿制度。

2014年11月，全国政协专门组织联合调研组走进四川等地，调查“生态补偿”机制的现状，摸索生态补偿方式的不同种类和形态。而早在今年地方两会期间，生态补偿便成为代表委员密切关注的话题。

2015年3月3日，全国政协委员、河南工商联副主席陈世强在接受本刊记者采访时表示，环境治理一定要加强生态补偿，要加强国家的生态立法，打破区域的本位主义，正确处理好生态与现行发展的关系。

建立生态补偿机制是保护生态环境的大势所趋，中国高度重视生态补偿机制建设，近年来，对这一机制的完善在不断发力。

2005年，中国出台“十一五”规划，首次提出按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。

“十二五”规划纲要则提出，设立国家生态补偿专项资金，推行资源型企业可持续发展准备金制度，加快制定实施生态补偿条例。

十八大报告明确要求，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。

全国人大连续多年将建立生态补偿机制作为重点建议。2005年以来，国务院每年都将生态补偿机制建设列为年度工作要点，并于2010年将研究制定生态补偿条例列入立法计划。

补偿范围宜不断扩大

杭州是中国第一批建立和实施生态补偿机制的城市，对生态补偿机制上进行了成功尝试，从2006年到2013年8月，杭州市财政转移支付生态补偿资金4.5亿元，改善了500万人的人居环境，保障了500万人的饮水安全。而生态补偿也成了江苏地方两会的热议话题。

全国人大代表、江苏省环保厅厅长陈蒙蒙透露，今年江苏尝试空气生态补偿，《江苏大气污染防治条例》本月起施行，对空气质量优秀的城市奖励100万，良好的城市奖励50万，没有达标的城市则启动约谈机制。

他透露，环保部门将加大执法监管力度，每周发布各市PM2.5“成绩单”，如果不达标就“点名”;每个月的环保报表给主管领导，连续几个月不正常，就要采取措施。

全国政协委员、湖南省环保厅副厅长潘碧灵长期关注生态补偿，今年，他提议将地处长沙、株洲、湘潭三市结合部的长株潭城市群生态——“绿心”地区纳入国家重点生态功能区生态补偿范围，实现可持续发展。

如何更好地实行生态补偿?全国政协委员陈世强认为，首先，中央财政要加大投入，将其列入财政预算。同时，扶贫资金要跟进，林农的贷款要贴息，农业开发银行要降低贷款利率。他表示，这些直接和间接的补偿机制会给生态环境带来福音。

“生态立法必须走在前面，然后是补偿的跟进。”陈世强表示，这些要和我们的国力有机结合起来。

长效机制亟待建立

中国工业化进程的加速，使各类有限资源消耗剧增，石油消费量增长100%、天然气增长92%、钢增长143%、铜增长189%、铝增长380%等，由于石油、煤炭等稀缺资源的大规模使用，衍生了雾霾、烟霾等大气灾害。穹顶之下，“同呼吸，共命运”成了街头巷尾的热议话题。

由于生态补偿涉及的利益关系复杂，国际上也无成熟经验可借鉴。在采访中，记者了解到，中国的生态补偿力度有待进一步加强是来自各方的建议。补偿范围偏窄，补偿标准普遍偏低，补偿资金来源渠道和补偿方式单一，补偿资金支付和管理办法不完善是亟待克服的问题，“积极探索，深入研究，扩大试点，慎重立法”是普遍共识。

“我国生态补偿机制实践仍处于发展初级阶段，尚未建立起一套全面、系统、完善的生态补偿机制和生态补偿政策体系，与生态文明建设要求、广大人民群众的期盼相比，仍有很大差距。”潘碧灵说。为此，他建议建立生态补偿长效机制，加大生态补偿投入力度，扩大生态补偿适用范围，探索多元生态补偿方式，从源头完善生态补偿机制。

在中国，建立生态补偿机制的重点领域一般以自然区域为划分标准，往往和现行行政区划存在不一致性，山东临沂两会期间，唐开平委员认为，在规划上一定要尊重自然区域作整体性的统筹部署，尤其是产业集群的区域特色。

“生态补偿不一定必须是经济补偿，因为涉及怎么补、补多少的问题不好解决。”人大代表、河北省农科院院长王慧军对生态补偿提出了新思路，“生态补偿也可以是市场份额和人力资源的补偿，这样操作起来比较现实、容易些。”

对于生态补偿的重要性，全国政协委员陈世强深有体会，“林业和农业是生态的根基，如果国家不进行有偿机制补偿，生态保护很难进行。”为此，他呼吁国家加快立法步伐，建立长效机制，使生态系统更好地休养生息，造福于人。