中国新一届政府自2013年组成以来，按照中国共产党第十八次全国代表大会和十八届三中全会作出的重大部署，在以往改革成果基础上，继续深化行政体制改革，推出了一系列重要举措，理清了政府和市场的关系，提出市场在资源配置中起决定性作用，这是市场与政府关系认识上的一次重大理论突破，有力地促进了中国的经济社会发展。

大力推进简政放权

2013年3月以来，中国新一届政府以行政审批制度改革作为转变政府职能的突破口，有序推进向市场、社会和地方放权。

首先是取消和下放了一批行政审批事项。截止到2014年9月，国务院各部门分七批共取消和下放了632项行政审批、评比达标表彰评估、行政事业性收费、职业准入资质资格等事项。中国政府还修订了政府核准投资目录，包括外商投资目录，扩大了准许外商投资的领域，降低了外商投资的门槛。减少合并了一批财政专项转移支付项目，加大一般性转移支付力度，将一批适合地方管理的专项转移支付项目下放给地方政府。

同时，改革工商登记制度，降低了创办企业的门槛，取消了公司注册的最低资本限制，将企业注册资本实缴登记制改为认缴登记制;将企业年检制度改为年度报告公示制度;放宽了企业经营场所登记条件;将100多项原先在企业登记注册前要求获得的政府部门审批项目，调整为企业先获得经营执照后再去政府部门申请的审批项目，着力消除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。

另外，改革社会组织管理制度，对于成立行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，取消了双重登记制度，不再需要业务主管单位审查同意，而是直接向民政部门依法申请登记即可。

在推进国务院部门简政放权的同时，中国政府还推进地方政府职能转变。地方政府一方面加强工作衔接，以有序承接好国务院部门下放给地方的权力;另一方面，加紧对本级政府现有审批事项进行清理，也取消和下放一大批行政审批等事项。

稳步实施政府机构改革

按照2013年全国人民代表大会通过的《国务院机构改革和职能转变方案》，对国务院机构进行了调整，国务院组成部门由27个减少到25个。包括：撤销铁道部，成立中国铁路总公司，实现了铁路政企分开;将卫生部与国家人口和计划生育委员会合并，组建了国家卫生计生委;组建了国家食品药品监管总局;将国家新闻出版署与广播电影电视总局合并，组建了国家新闻出版广电总局;还重组了国家海洋局和国家能源局。目前，已平稳有序地完成了十几个部门职能、人员、装备的划转。还对一些分散、交叉的部门职责进行了整合，着力理顺部门职责关系。如：理顺了投资规划、食品安全风险监测和评估、出入境卫生检疫管理等方面的职责交叉事项;将原来分散在多个部门的不动产登记职责集中由国土资源部承担。

中国政府出台了《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》，指导和推动地方政府机构改革，鼓励地方从本地实际出发，更加灵活地设置政府机构，同时清理机构编制，规范编制管理，优化政府机构人员配置。

积极创新行政管理方式

面对全球经济复苏乏力、国内经济下行压力较大的情况，中国政府没有增加赤字、超发货币，没有依靠大规模的政府投资刺激稳增长，没有通过新批大量项目保就业。而是明确守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，只要经济运行在合理区间，就集中精力转方式、调结构，保持宏观经济政策的连续性、稳定性。同时精准发力，适时适度进行预调和微调，提高宏观调控的针对性和协调性。

在推进向市场主体放权的同时，注重加强市场监管，建立企业信用信息公示系统，完善企业信用管理体系。加大对扰乱市场秩序、侵犯知识产权、开展不正当竞争等违规违法者的处罚力度，以营造公平竞争的市场环境。

另外，探索建立负面清单制度，如在上海自贸区通过负面清单管理外商投资领域。并推广政府向社会力量购买服务。

依法规范行政权力运行

为建设廉洁、法治政府，中国政府加强了对行政权力运行的规范。

严格控制行政成本。新一届政府在成立伊始便公开承诺，任期内不新建政府性的楼堂馆所，不增加财政供养的人员，不增加用于公务接待、公务用车、公差出国的财政开支。2013年11月，中国政府颁布了《党政机关厉行节约反对浪费条例》，对财政经费管理、公务出差出国、公务接待、会务用车、会议、办公用房等作出了严格规定。2014年8月，中国颁布了新的《预算法》，对政府财政收入和支出进行规范。

大力推进政务公开，提高公共行政的透明度，如各级政府和部门公开财政预算，很多地方政府公开政府权力清单。支持公众和媒体加强对政府的监督，利用现代信息通讯技术，为公众监督政府建立渠道和平台。例如，为了更好地督促政府重大政策措施的落实，2014年6月，国务院委托独立、专业的研究机构对多项政策落实情况开展第三方评估。

在2014年10月召开的中国共产党十八届四中全会作出的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中，明确提出要推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，为加快法治政府建设指明了方向。

激发经济活力

过去一年多来，中国的行政体制改革涉及范围广，推进力度大，并紧紧围绕经济社会发展任务来推进。这些改革措施的进展超出了社会预期，取得了明显成效，极大地激发了企业和社会活力，促进了经济社会发展。2013年，中国全国新登记注册各类市场主体1100多万户，同比增长近20%，注册资本同比增长近50%。2014年3-8月，全国新登记注册企业192.7万户，增长61%，注册资本(金)9.84万亿元人民币，增长79.16%。在全球经济持续低迷、中国经济正在转型升级的情况下，中国2013的GDP仍能保持7.7%的增长、今年前三季度保持7.5%的增长，无疑，不断深化的行政体制改革发挥了重要的作用。

可以预期，中国政府会把行政体制改革作为全面深化改革的重要内容，继续大力、全方位地推进下去，以进一步激发企业和社会活力，推动经济社会发展，推进国家治理现代化。

王满传：中国行政体制改革研究会秘书长，国家行政学院教授