今日中国


唯有改革才能振兴东北


2014-11-10 18:34:49     作者: 本刊记者 骆元军    字号: T|T    来源:

2014年8月8日,中国国务院出台振兴东北十一条意见,亦即《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》,试图让相对沉寂的老工业基地再度焕发青春活力。2014年7月31日,国务院总理李克强主持召开国务院振兴东北地区等老工业基地工作会议,分析当前东北经济面临的新情况新问题,研究推进东北发展的相关工作。会上,李克强强调说:“唯有改革才能振兴东北。”

通过改革升级装备制造业

东北地区是中国传统的老工业基地,产业基础扎实,产业体系也较为完善,从规模上讲,正在形成沈阳铁西装备制造业聚集区、哈大齐工业走廊、大连临港临海先进装备制造业基地等一批有竞争力的产业积聚地。除此外,还具备相对雄厚的科研实力,拥有一批发展高端装备制造业的龙头企业和优势品牌,如一重集团、哈电集团、哈汽集团、沈鼓集团等。正如银河证券首席总裁顾问左晓蕾所说,目前国内几乎没有比东北更有成为“高端制造业”基地优势的地方。

优势固然明显,短板更需审慎面对。“高端研发不足、低端产能过剩”是东北老工业基地甚至是整个中国装备制造业面临的重大课题。从产业本身来讲,一是核心竞争力有待提高;二是经济发展质量不高;三是技术创新体系尚不健全。在国务院振兴东北地区等老工业基地工作会议上,李克强表示,要抓住高铁、核电、特高压等重大项目建设契机,促进技术、产品创新,推动“东北装备”走向世界。

从产业发展软环境来讲,不适合市场经济发展的企业体制和机制,是东北老工业基地发展疲软的症结所在。中国国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所副所长高国力指出,东北目前经济发展所存在的诸多问题,最主要的根源还是在于自身的“内生发展动力和自我发展能力不够”。“历史原因造成了今天东北地区产业结构偏重,所有制结构中国有制比例偏高,导致这一地区以市场化方式配置资源的能力、效率,跟适应市场竞争的能力都比较薄弱。”高国力说。

中国共产党十八届三中全会指出,混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式。积极发展混合所有制经济,是深化国有企业改革、完善基本经济制度的必然要求。东北老工业基地装备制造企业主要是国企,实行混合所有制改革有利于国企的进一步改制,提高竞争力乃至于生命力;同时,有利于培育一批真正企业家群体。此外还有利于市场机构的优化以及给民营企业带来新的发展机遇。体制机制改革势必为东北老工业基地装备制造业升级提供助力。

创新现代农业发展体制

东北地区是中国重要的粮食主产区,东三省粮食总产量占全国总产量的30%以上,同时也是重要的农业生产加工储运和储备的基地,被称为中国的“粮仓”。是世界三大肥沃黑土区之一。因为地势平坦,耕地集中连片,非常适于机械化作业和进行其他农田建设,因而东北地区机械化水平较高,仅黑龙江垦区就拥有大中型拖拉机2万多台,联合收割机7000多台,播种和大部分田间收割基本上实现了大型机械化生产。

东北地区的农业发展也存在一定的问题。比如,农业生产比较粗放导致耕地破坏严重;林地和草地的比重下降,导致资源利用失调;开垦沼泽地破坏了湿地环境;水土流失严重,导致黑土肥力下降;粮食、经济作物品种单一,导致农产品质量和品种不适应市场需求,农业内部结构不尽合理。

黑龙江省委副书记陈润儿认为,创新农业经营主体是促进现代农业发展的客观要求,也是深化农村经济改革的重要基础,是提高劳动生产效率的有效途径,他认为应主要创新四大农业经营主体:一是专业大户;二是家庭农场;三是合作组织;四是农业企业。用这四大农业经营主体取代分散经营的农户。

中央政府高度重视东北地区农业发展情况。2014年,全国1亿亩深松整地试点重点安排在东北地区。到2015年计划建成3800万亩集中连片高效节水灌溉工程。通过大力发展节水农业,带动东北地区节水技术和设备制造业发展。要求推动东北的农业现代化,走在全国前列。在尊重农民意愿基础上发展适度规模经营,支持农产品深加工,加快粮食仓储建设,实施深松整地、黑土地保护工程,改善生态环境。

通过开放合作提升增长动力

2014年6月23日,《国务院关于同意设立大连金普新区的批复》正式发布,同意设立大连金普新区。大连金普新区是继浦东新区、天津滨海新区后中国第10个国家级新区,也是东北三省地区唯一一个国家级新区。根据《批复》的定位,大连金普新区将建设成为中国面向东北亚区域开放合作的战略高地、引领东北地区全面振兴的重要增长极、老工业基地转变发展方式的先导区、体制机制创新与自主创新的示范区、新型城镇化和城乡统筹的先行区,为将大连建设成为东北亚国际航运中心和国际物流中心,带动东北地区等老工业基地全面振兴,深入推进面向东北亚区域开放合作发挥积极作用。

目前,东北地区经济发展存在的主要问题之一是内生增长乏力,要实现内生性增长,就必须提高市场化水平,加快对外开放,大力发展非公经济和新兴产业,需要通过开放合作来实现改变。

在《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》中提到,振兴东北,要全方位扩大开放合作。具体来讲,要启动中俄远东开发合作机制;务实推进对韩、蒙、日、朝合作,支持大连设立中日韩循环经济示范基地。扩大面向发达国家合作,建立中德政府间老工业基地振兴交流合作机制,推动中德两国在沈阳共建高端装备制造业园区。提升中新吉林食品区合作层次。给予东北地区符合条件的企业原油进口及使用资质,赋予黑龙江农垦粮食自营进出口权。推动东北地区与环渤海、京津冀地区统筹规划,融合发展。

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