精耕细作：

中国对欧外交的深度耕耘

从象征“团结而多元”的德国首都柏林，到拥有2000余座桥梁的“世界桥城”汉堡；从象征反法西斯战争胜利与战后国际秩序的俄罗斯首都莫斯科，到西方世界的“文明摇篮”罗马，再到即将举行2015年世界博览会的“时尚之都”米兰，中国国务院总理李克强在金秋时节对欧洲三国展开了一次“精耕细作”的外交耕耘。以“务实与创新”为特征的这次访问，也收获了累累硕果。

细致观察李克强总理此次访问行程中的三个国家，无论是德国、俄罗斯还是意大利，均与中国建立了战略伙伴关系，这凸显了中国外交布局中对“战略伙伴”这一定位的娴熟运用，同时也开始将亚欧大陆做通盘考虑。其中，中德于2014年3月建立了“全方位战略伙伴关系”，正需要紧锣密鼓的高层互访来推动两国关系在新的台阶上进一步巩固与深化；中俄相互视为最重要的战略协作伙伴，“全面战略协作伙伴关系”使双边关系达到了历史上最高水平；中意于2004年建立了“全面战略伙伴关系”，站在这一关系定位10周年的节点上，两国正努力规划未来10年的合作发展方向。目前担任欧盟轮值主席国的意大利对提升中欧全面关系水平，同样具有重要意义。此外，作为联合国粮农组织总部和第十届亚欧会议主席国的意大利，在同中国携手完善国际治理、助力脱贫减困与消除饥饿、增进亚欧安定与繁荣等方面，也具有举足轻重的影响力。

纵观李克强总理的访问行程，很容易留下这样的印象：一来，中外领导人见面频繁；二来，中国领导人出访行程紧、活动密、演讲与记者会信息量大；三来，政府间和企业间协议丰富、涉及数额动辄上百亿美元，联合公报或政府声明一份接着一份。

实际上，这正是以“务实”见长的中国外交组合拳彰显的威力。如今的中国外交，既注重向国际社会传播和介绍中国的理念和立场，又侧重在高层互访中同国外领导人达成的重要共识，更重要的是将合作共识与意向通过政府声明、行动规划等文件形式加以确认，以政府或企业协议的方式细化并加以推进，再以机制化会晤和工作组、委员会等形式监督执行。例如，此次李克强总理访问德国，双方签署了以《中德合作行动纲要》，即是对2014年3月习近平主席访问德国时双方达成“建立全方位战略伙伴关系”这一共识的落实，也成为未来5年至10年间两国中长期合作的战略指导。在此基础上中德双方签署了20余份政府间合作协议以及有份量的商业合同，涉及总金额达到181亿美元。已经举行三轮的中德政府磋商，作为两国之间层次最高、议题最广的政府间对话机制将成为两国务实合作的助推器。再比如，中俄元首年内多次实现会晤，中俄总理定期会晤机制迄今已经举办了19轮，这都充分说明了中俄关系在高度政治互信与机制化运作的保证下，战略性、稳定性与长期性名至实归。特别是中俄总理定期会晤机制，下设人文合作委员会、总理定期会晤委员会、投资合作委员会与能源合作委员会四大分支机制，在两国关系的重要合作领域分头把关，稳步将双边关系推向更高水平。此番中俄双方签署了涉及经贸、投资、能源、交通、金融、地方、人文等领域的约50项政府间和企业间合作协议。中意两国此次也在落实今年6月签署的《中意关于加强经济合作的三年行动规划》的基础上，签署了两国政府合作声明，达成了100亿元的合作协议，由两国外交部牵头的中意政府委员会也将为两国合作保驾护航。

浸染“务实之风”的中国外交并不满足于此，而是积极寻求“创新”。中国追求的创新，力求内外兼修。从内部来看，如李克强总理所言，中国的改革开放是世界上最大规模的创新活动。中国不仅要建设创新型政府，构建激励创新的机制，营造保护创新的环境，更要打造创新驱动型经济。从外部来看，中国正在努力加强同各国间的创新型合作。例如，此次李克强总理同德国总理默克尔共同主持的中德政府磋商便是以“中德创新伙伴关系”为主题，两国试图找到在高水平上继续发展双边关系的新思路、新点子、新模式、新机制和新举措，将工业、科技、农业等作为重点领域。例如中德将推动“工业4.0”合作，并深化在移动互联网、物联网、云计算、大数据等领域合作。在俄罗斯访问期间，李克强总理同梅德韦杰夫总理共同出席了中俄联合举办的“开放式创新”国际论坛开幕式并发表演讲，旨在将“开放式创新”作为中俄未来关系提升的新动力。