今日中国


APEC战略成果与时代的变迁


2014-11-03 15:21:05     作者: 王嵎生    字号: T|T    来源: 人民网

今年是APEC成立25周年,也是中国第二次做东道主。

十几年过去了,国际形势以及地缘政治和经济都有了很大变化。真是三十年河东转河西,随着时代变迁量变进程的加速发展和力量对比的历史性变化,APEC也在与时俱进,进一步发展和演变,一步一步更上一层楼。

APEC是国际上最重要的区域性合作组织,一直在战略上引导着合作发展方向。它的“核心价值观”,从一开始就是“平等伙伴关系”、“自主自愿,协商一致”,以及开放性和包容性;战略目标和诉求,始终是贸易投资自由化和便利化,合作发展。它一路走来,尽管有各种干扰,仍能坚持原则,顺应时代潮流,而且不断深化。

从战略层面观察,二十几年来,它主要取得了以下引人注目的成就:

一、1993年西雅图会议,领导人庄严承诺要“深化APEC大家庭精神”。这是在政治上引领APEC 发展方向。当时,由于条件还不够成熟,包括中国在内,各方面对其重要性和历史意义认识不足;美国想搞“共同体”,也由于不切实际没有成功。现在时代不同了,适时推进和深化,很有必要,它将具有强大的生命力和时代性。

二、1994年印尼做东道主,经过多轮磋商,领导人达成一致,宣布要实行APEC 贸易投资自由化和便利化,而且有两个时间表,即发达成员要在2010年完成,发展中成员要在2020年完成(简称“茂物目标”)。后来又制定了“大阪行动纲领”,规定所有成员都要全面地和无条件地执行“茂物目标”,不过,当成员遇有困难时,允许有“灵活性”。这是在经济上引领APEC贸易投资自由化和合作发展方向,也是意义重大和深远的。

三、1996年制定和宣布了“APEC方式”,即承认APEC 成员的多样性(经济发展水平和发展阶段不一样,社会制度、文化历史和宗教等都不一样);允许灵活性和渐进性;遵循自主自愿和协商一致原则,平等互利;集体制定战略目标,各成员按照自己的实际情况制定达标措施。当年宣布要深化大家庭精神时,未来得及探讨什么是“大家庭精神”。“APEC 方式”实际上解决了这个问题,成了“大家庭精神”的灵魂。

这些战略性成果,为APEC的发展和国际影响奠定了坚实的基础。十几年来,APEC正是在这些战略性的指引下运作和开拓前进的。

磋商、协调和合作发展,始终是APEC的主旋律,但这25年来,也并非一帆风顺。由于各自利益有异,战略考虑不同,矛盾和斗争在所难免。最大的分歧和博弈,主要是秉持什么样的价值观,是坚持“平等的伙伴关系”,还是一家或几家说了算的问题,也就是“主导权”问题。说实话,发达成员、特别是美国,并不喜欢“平等伙伴关系”和“自主自愿”原则,它们更多的是关心自己产品的市场准入,尤其是“主导权”,而这正是广大发展中成员不喜欢的。

今年中国做东道主,共同商定的主题词是:面向未来的伙伴关系,要共商APEC 一体化大政方针,推动建立自由贸易区、加速互联互通,以及创新合作,不仅要推动如期和提前完成茂物目标,而且要着力推动APEC贸易与投资自由化和便利化“更上一层楼”(茂物目标的“升级版”)。20年以前,美国热衷于搞由它主导的APEC“共同体”,但条件不成熟,未能如愿。现如今,时代不同了,条件也比较成熟了,它20年以前主张的自由贸易区和一体化,现在正当其时,美国理应大大“给力”。否则,人们不禁要问:美国是不是变了?难道又要另搞什么新花样?聪明的美国人应该明白:“一支独秀”固然值得羡慕和骄傲,但“孤芳自赏”毕竟不讨人喜欢。一支花或几支花,也许有点“春意”,但毕竟不是完美的春天。人类社会需要的,是“万物并育而不相害,道并行而不相悖”,是一个万紫千红和阳光绚烂的春天,一个“合作共赢”与“共同繁荣”的春天。

(作者系中国国际问题研究基金会战略研究中心执行主任,前中国APEC高官)

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