实施后的新问题

2013年的“十一”黄金周，让《旅游法》接受了一次“大考”。随着“香格里拉一日游”、“庐山天价门票”等旅游收费乱象被媒体曝光，旅游过程中的不良问题也有所有暴露。在肯定《旅游法》实施带来好现象的同时，也要正视其实施以来暴露的种种问题。

以前参团旅游，很多旅行社热衷于安排游客参加各种自费项目而受到游客诟病。但在刚过去的“十一”黄金周，却出现了游客要求导游安排自费项目被拒的情况。

四川成都海外旅游公司总经理管河玉的担心，可能代表了大多数旅行社的态度：“客人是签了字，但是我们也担心客人如果玩得不高兴，完全可以通过这个事来投诉我们……我们也只有消极对待，完全按照协议上的行程来，不想担这个风险”。

“现在我们是弱势群体，一旦客人回国后投诉旅程中存在诱导消费，团费十有八九就飞了。”北京春秋旅行社一名负责境外游的导游表示。

对此，四川省旅游局执法总队长杨铭表示，按照《旅游法》第35条的规定，如果是客人自愿，旅行社可以安排增加自费项目和大众化的购物项目，但增加的内容属于是合同变更，双方要签字认可，“双方签了字的合同就具有法律效力，如果客人认为自己是被诱骗或违背意愿签的字，要提供录音、录像等相关证据举证才行”。

此外，在《旅游法》实施后，旅行社为防止一不小心触及高压线，将购物项目“一刀切”。如果不是全团所有参团人员签字画押确认主动要求购物，导游则不敢带团进购物店。游客们发现本该在购物点购买礼物回去现在却不知去哪里买了，询问导游推荐几家当地价格实惠、商品多样的商店，却被导游断然拒绝，理由是《旅游法》不准进购物点，说了怕被误会。收到这样的回馈，游客们感慨这也太歪解《旅游法》的内容了吧。

对此，业内人士表示，《旅游法》只是要求不准强迫购物，不得通过安排购物获取回扣，不要歪曲《旅游法》，将购物一棍子打死，连提都不敢提。

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《旅游法》出台历程

1982年，国家旅游局最早提出制定旅游法；

1985年，国家旅游局将旅游法草稿提交国务院；同年，国务院颁布第一个旅游业管理方面的法规《旅行社管理暂行条例》；

1988年，旅游法被列入立法计划；

1991年，旅游法再度被列入立法计划但被搁置；

1995年，海南省批准《海南省旅游管理条例》，成为中国第一个地方性旅游法规；

2009年，《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）发布，《旅游法》起草工作再次启动；

2012年，《旅游法（草案）》问世；

2013年4月23日，《旅游法》获得通过；

2013年10月1日，《旅游法》正式实施。