在过去的几年间，温州的中小型企业很难从青睐大型国有企业的银行获得资金。由于政府银行系统未能满足当地私营企业的资金需求，很多企业便转而寻求温州丰富的民间资本。非正式的交易在没有丝毫透明度和法律保护的情况下进行，利息随意设定，通常数额巨大。

所有这些经济困境在2011年达到顶峰，导致了被称为民间借贷危机的情况出现。由于无力偿还高利贷，已有几位企业主自杀，数十位逃离温州。

正是在这样的情况下，浙江省政府开始着手将民间借贷引向明处，而国务院决定在温州金融业进行全面改革，作为全国改革的试点。

资助小型企业

为了支撑起对中小型企业的财政支持，已成立了几家小型的金融机构，来吸引小额私人储蓄。由当地企业来提供建立这些小型银行所需的启动资金。这些小型银行目前由当地和省政府，以及中国人民银行监管。

有几家这样的小型银行和金融服务机构位于温州。包括温州民间借贷服务中心，该中心于2011年11月由市政府批准成立，并于今年4月开放。服务中心注册资金共计600万元人民币，由鹿城区工商业联合会建立。

联合会本质上是一家贷款机构，负责收集潜在的出借人和借款人的信息并提供相关服务，例如风险评估和信用评价，方便双方交易。这标志着温州首次进行此类尝试，服务中心最近推出了更多的金融服务，包括汽车购买抵押贷款。

温州民间借贷服务中心还与浙江大学结成对子，为私人借贷提供风险防范。自开业初期将首批50万元人民币的贷款交给一位年轻的电子产品经销商以来，服务中心登记的客户数量和贷款数额一直在稳步增长。开放仅仅4个月，服务中心就处理了1197件借贷请求，价值近9.3亿元人民币，并帮助敲定了价值1.2629亿元人民币的交易。其月利息平均为1.4%，且到目前为止所有贷款均已收回。

除了募集和提供贷款，服务中心还提供公证、财会、资产评估和法律服务。贷款和借款的整个过程完全透明且规范合理，档案记录一丝不苟，凭借这些，服务中心成为防范高利贷的有效工具。此外，作为一家综合性银行服务机构，服务中心不仅能帮助筹集私人资金，还能普及有关金融和标准化金融规范的知识。

创建新兴银行

温州金融改革的另一方面是，建立起诸如乡镇股份制和农村银行以及农村融资合作社的新型金融机构。乐清，位于温州东北40公里处的小镇，近几年经历了一系列最引人注目的发展。小镇坐落于该地区的工业带，其港口服务于整个地区。小镇蓬勃发展的私营经济长期以来一直在努力筹措资金，现在，多亏像乐清联合村镇银行股份有限公司这样的新型银行成立，小镇现在得以有更好的渠道获得资金。该银行位于其商业中心。

乐清联合村镇银行股份有限公司成立于2010年5月，由杭州联合银行及13家私营企业投资建立。是一家专为农业和农村地区提供服务的银行，以微小型企业和个体经营者为服务对象。到目前为止，该银行已经为5400个借贷请求提供了34亿元人民币的贷款。

凭借低门槛的贷款，更简化的申请手续和更高的效率，这家银行很快吸引住了当地客户。这些特点为银行在全国十大农村银行中赢得了一席之地。尽管客户蜂拥而至，对其服务的需求高涨，但是银行一直保持小额抵押和低利息。许多大型银行正是由于这个原因而放弃农村贷款业务，这就促使国务院和浙江省政府去寻求新型的融资机构和服务。