De nouvelles perspectives pour les cinq prochaines années

TANG SHUBIAO, membre de la rédaction

Lors de la 4^e session de la XII^e Assemblée populaire nationale ouverte le 5 mars à Beijing, des milliers de représentants de toutes les régions du pays ont examiné le XIII^e Plan quinquennal du développement économique et social (2016-2020). Ce plan décrit les nouvelles perspectives pour la Chine dans cinq ans.

Agrégats économiques : 92 700 milliards de yuans

D'après le plan, grâce à un développement plus équilibré, plus inclusif et plus durable, le PIB chinois devrait atteindre 92 700 milliards de yuans en 2020. Une base essentielle pour établir la société de moyenne aisance.

En 2010, le PIB de la Chine avait dépassé celui du Japon et était devenue la deuxième économie dans le monde. De 2010 à 2015, le PIB chinois est passé de 40 900 milliards à 67 700 milliards de yuans. Pour l'économiste japonais Ueno Takeshi, la Chine est le moteur de l'économie mondiale.

Pour réaliser les objectifs du XIII^e Plan quinquennal, dans 5 ans, l'économie chinoise devra maintenir une croissance moyennement rapide avec un taux annuel supérieur à 6,5 %. Selon Bai Chong'en, professeur de l'université Tsinghua, dans la situation actuelle, fixer un objectif très élevé ne serait pas réaliste, et plus de 6,5 % est conforme à la réalité et aux besoins. Le président Xi Jinping a déclaré que « dans les cinq prochaines années, le seuil minimum de la croissance économique de la Chine sera au-dessus de 6,5% et il est possible de réaliser cet objectif. » Et d'ajouter : « Le développement économique de la Chine dans les cinq prochaines années dépendra à la fois de la vitesse et des rentrées supplémentaires, particulièrement de la qualité. Il faudra s'efforcer de réaliser une croissance durable, de qualité, rentable et non pas artificiellement gonflée. » M. Xi considère la croissance moyennement rapide comme l'une des trois grandes caractéristiques de la nouvelle normalité de l'économie chinoise.

Revenu par habitant : 6,5% 

Le XIII^e Plan quinquennal indique que la Chine doit éviter « le piège du revenu moyen », c'est-à-dire que le revenu par habitant en ville comme à la campagne devra doubler en 2020 par rapport à l'année 2010. Cela sera un indicateur important d'une société de moyenne aisance générale, et signifie que la Chine fixe une croissance annuelle moyenne supérieure à 6,5 % entre 2016 et 2020.

Selon les normes de la Banque mondiale, un pays dont PIB par habitant atteint 10 000 dollars par an fait partie des pays à revenu moyen. En 2015, le PIB par habitant chinois a atteint 49 351 yuans (soit 7 924 dollars). Si la Chine maintient le taux de croissance annuelle à 6,5 %, le PIB par habitant atteindra plus de 10 000 dollars dans 5 ans, et permettra au pays d'atteindre le niveau des pays moyennement développés.

« Les cinq prochaines années vont être une période décisive pour la Chine à franchir ce ''piège du revenu moyen'', nous devons donc développer vigoureusement l'économie réelle », indique Zhang Yi, secrétaire du comité du Parti pour la Commission de contrôle et de gestion des biens publics du Conseil des affaires d'État. « Il faut accélérer la reconversion et la mise à niveau des industries pour se débarrasser de la menace potentielle du piège », analyse quant à lui l'économiste Jia Kang.

« Il est nécessaire d'améliorer non seulement la répartition des revenus en marquant l'efficacité et l'équité, mais aussi de coordonner l'équilibre parmi l'augmentation de l'emploi, la stabilité des prix et l'amélioration des marchés financiers, pour que tous les Chinois puissent éprouver un sentiment d'obtention grâce au développement économique et à l'élévation des revenus », souligne Cai Jiming, professeur de l'université Tsinghua. 

Espérance de vie : 77 ans

Parmi les projets du XIII^e Plan quinquennal, un plan d'action sur la santé des Chinois dans le but de réaliser l'accès universel aux services de santé de base, de populariser le sport et d'élever le niveau de santé des Chinois en allongeant l'espérance de vie d'un an dans les cinq prochaines années.

L'espérance de vie en Chine a dépassé 76 ans en 2015, soit le niveau des pays à revenu moyen et élevé. Pour prolonger l'espérance de vie, l'État doit mettre plus d'argent dans le domaine médical et des retraites. D'après Dong Xiaoping, directeur adjoint du bureau de maladie virale du Centre de la prévention et du contrôle des maladies de la Chine, les travailleurs de la santé auront plus de chose à faire pour augmenter l'espérance de vie des Chinois.

Selon Liu Yucun, directeur du de l'hôpital nº1 de l'université de Beijing, pour atteindre cet objectif, « il va falloir mettre en place des activités sur la sensibilisation à l'hygiène populaire, promouvoir des modes de vie sains, renforcer la prévention et le contrôle des maladies et en particulier des maladies chroniques ; protéger davantage la santé des personnes en construisant un environnement sain de vie et de travail. De plus, il faut continuer à renforcer l'établissement du système de services médicaux et sanitaires, changer les modes de service et élever le niveau et la capacité des services pour garantir la santé de la population. » 

Vieillissement de la population : 15% 

D'après le XIII^e Plan quinquennal, il faut accélérer l'élaboration du système de résolution du vieillissement de la population s'appuyant sur la stratégie de la population, la politique de naissance, l'emploi, les services de retraite, le système de sécurité sociale, l'assurance santé, la formation professionnelle, la protection de l'environnement et la participation sociale.

En Chine, on dénombre 200 millions personnes âgées de plus de 60 ans, soit plus de 15 % de la population totale, ce qui signifie l'arrivée de la société du vieillissement. « Le problème des retraites est vraiment urgent, aujourd'hui c'est un bon moment pour proposer des mesures pour résoudre ce problème dans le projet du XIII^e Plan quinquennal », explique Fang Weifeng, directeur du Comité du développement et de la réforme de la province du Shaanxi.

Les services médicaux aux personnes âgées tels que les soins de convalescence manquent cruellement dans beaucoup de régions. D'après Zhang Shouzi, directeur du département de psychiatrie de l'Hôpital des personnes âgées de Beijing, les patients atteints d'Alzheimer sont de plus en plus nombreux depuis ces dernières années, et ils doivent souvent attendre plusieurs semaines pour obtenir un lit de malade. Bien que le gouvernement ait déjà pris des mesures pour résoudre ce problème, avec par exemple l'encouragement du développement synchronisé des institutions médicales et des services de retraite, l'assurance des soins des personnes âgées, cela ne suffit pas. Le président Xi Jinping a souligné que la résolution efficace du problème du vieillissement était extrêmement importante pour le développement national et les intérêts de la population. Il pousse le gouvernement à améliorer davantage les politiques sur la naissance, l'emploi et la retraite pour mieux résoudre ce problème.

Lutte contre la pauvreté : 70 millions

Selon le XIII^e Plan quinquennal, une assistance spécifique doit être portée à chaque région et chaque catégorie sociale et veiller à obtenir des résultats pratiques. L'objectif est de garantir suffisamment de nourriture et de vêtements pour les habitants nécessiteux dans les campagnes, ainsi que d'assurer l'enseignement obligatoire, un système sanitaire et médical de base et des logements.

D'après Xu Shaoshi, directeur de la Commission nationale du développement et de la réforme de Chine (CNDR), la meilleure chose pour le peuple est d'éradiquer la pauvreté, d'ôter l'étiquette des districts défavorisés et de résoudre les problèmes de pauvreté régionaux. Durant ces 37 dernières années, la Chine a mis en œuvre la politique de réforme et d'ouverture ce qui a permis de développer l'économie et d'améliorer le bien-être des Chinois : 700 millions d'entre eux sont désormais sortis de la pauvreté. C'est une grande contribution pour l'amélioration du niveau de vie et pour la réalisation des Objectifs du Millénaire de l'ONU. Selon Joan Klos, secrétaire général adjoint des Nations unies et directeur exécutif de l'ONU-Habitat, c'est sans précédent dans l'histoire.

Les cinq ans à venir devraient symboliser l'étape finale de l'établissement d'une société d'aisance générale en Chine. D'après le plan, la Chine va permettre à plus de 30 millions de personnes défavorisées de sortir de la pauvreté grâce aux industries caractéristiques et aider 10 millions des plus démunis en leur trouvant de nouveaux emplois. 10 millions de personnes seront relogées. 20 millions de personnes totalement ou partiellement sans capacité de travail seront intégrés dans le système de minima sociaux.

Le seuil de pauvreté actuelle en Chine pour les habitants ruraux est de 2 300 yuans (revenu net annuel par habitant), évalué à prix constant sur l'année 2010 et 2 800 yuans pour 2014. Selon cette norme, fin 2014, on dénombrait 70,17 millions d'habitants ruraux pauvres en Chine. D'après le calcul, le seuil s'élèvera à 4 000 yuans en 2020 avec un taux de croissance annuel de 6 %.

Le Parti démocratique paysan et ouvrier de Chine est un des huit partis qui participent au pouvoir d'État. Selon Zheng Xiaoyan, responsable du comité de ce parti de la province du Jiangxi, la lutte contre la pauvreté en Chine est d'ores et déjà sur la voie à la chinoise. « Le gouvernement aide les défavorisés à sortir de la pauvreté par l'e-commerce, l'industrie photovoltaïque et le tourisme à la campagne. Toutes ces industries caractéristiques sont devenues de nouveaux points de croissance économique. »   

L'urbanisation nouvelle : 3 x 100 millions de personnes

Un des objectifs fixés par le XIII^e Plan quinquennal est de faire qu'en 2020, 60 % de la population chinoise devient résidents urbains permanents et que le nombre de résidents urbains permanents enregistrés représente 45 % de la population chinoise. Pour réaliser cet objectif, il va falloir accélérer l'urbanisation : permettre à 100 millions de ruraux et autres résidents permanents d'obtenir le statut de citadin. Il faudra également accélérer la réhabilitation des logements provisoires et des villages dans les villes habités par 100 millions habitants ; 100 millions de personnes seront encouragées à s'installer en ville dans les régions du Centre et de l'Ouest.

Pour le président chinois Xi Jinping, permettre à 100 millions de Chinois d'obtenir le statut de citadin est une mesure d'une grande importance. Selon lui, du point de vue de l'offre, et dans le cadre où le nombre de la population active diminue, cette mesure permettra de stabiliser l'offre de main-d'œuvre et les coûts salariaux ainsi que de former des travailleurs modernes. Du point de vue de la demande, cette mesure aura pour effet d'augmenter la demande de consommation, de stabiliser le marché immobilier et de stimuler l'investissement et la construction d'infrastructures.

La réalisation de cet objectif sera bénéfique pour une croissance économique stable mais également favorable pour l'égalité, la justice, la stabilité et l'harmonie dans la société. Toutes ces conditions émanent de la nécessité d'établir une société de moyenne aisance générale. En 2015, la réforme de l'état civil a posé des bases solides pour le nouveau modèle d'urbanisation.

« Faire passer le nombre de résidents urbains permanents à 60 % de la population, est un objectif facile à réaliser. Par contre, faire passer le nombre de résidents urbains permanents enregistrés à 45 % de la population de la Chine, demandra d'accélérer la réforme et de multiplier l'investissement des finances publiques », analyse Liu Zhiyan, chercheur de l'Institut du développement urbain et de l'environnement de l'Académie des sciences sociales de Chine. Celui-ci pense que les villes intelligentes sont la future orientation de l'urbanisation en Chine. Ce nouveau type d'urbanisation stimulera la transition du développement économique et social en libérant le potentiel de consommation et en encourageant l'investissement de haute qualité, et sera l'un des plus grands facteurs internes de développement.

L'innovation technique 6+9

Le XIII^e Plan quinquennal met l'innovation à la base du développement. L'innovation technique et l'entreprenariat et l'innovation pour tous vont se combiner pour faire de l'innovation le premier moteur du développement et fournir un appui technique à l'établissement d'une société de moyenne aisance générale. D'ici 2020, les aides à la recherche feront 2,5 % du PIB, les progrès technologiques devraient contribuer à 60 % dans la croissance économique.

En 2015, la Chine a mis en place la stratégie de développement par l'innovation et lancé la politique de l'entreprenariat et de l'innovation pour tous. Les plans d'action « Internet + » et « Made in china 2025 » se sont bien développés. Depuis le lancement du XIII^e Plan quinquennal, la Chine a lancé d'importants projets « innovation technique 2030 », dont 6 projets technologiques d'envergure concernant les moteurs d'avion, les turbines à gaz, les stations océaniques en profondeur, la télécommunication et les ordinateurs quantiques, les recherches en sciences neurologiques et sur le cerveau humain. 9 grands chantiers ont également été lancés concernant l'innovation indépendante, l'électricité intelligente, le réseau d'informations d'intégration Ciel et Terre, la fabrication par ordinateur et les robots.

« Le lancement de ces chantiers reflète bien les problèmes scientifiques reconnus par le monde de la science et les besoins importants du pays en la matière. La mise en place de ces projets montre aussi les capacités de la Chine à résoudre les problèmes à un niveau international et permettra d'entraîner dans son mouvement le dévceloppement d'un nombre assez important d'industries. Les recherches en sciences du cerveau permettront de promouvoir l'industrie informatique et robotique, ainsi que l'intelligence artificielle », explique Duan Shumin, expert en neurosciences de l'Académie des Sciences de Chine et directeur de l'Institut de médecine de l'université du Zhejiang.

5 millions de véhicules nouvelles énergies

Un autre contenu du XIII^e Plan quinquennal est la promotion des véhicules aux nouvelles énergies. D'ici 2020, le nombre de véhicules nouvelles énergies produits en Chine aura atteint 5 millions. Le plan stipule également que les transports publics urbains et les taxis seront encouragés à utiliser des véhicules nouvelles énergies. Le plan prévoit également la promotion des véhicules électriques et hybrides.

Depuis deux ans, grâce aux politiques nationales en la matière, le développement des véhicules nouvelles énergies chinois a obtenu des résultats évidents. Le niveau technique s'est également beaucoup amélioré, la vitesse de production s'est accrue. En 2015, le nombre de véhicules nouvelles énergies produits a atteint 340 471. 331 092 véhicules ont été vendus. Il y a encore du chemin à faire pour atteindre les objectifs dans 5 ans.

En février de cette année, le Conseil des Affaires d'État a décidé de promouvoir le développement vert grâce à l'optimisation structurelle et a proposé 5 mesures pour soutenir l'industrie des véhicules nouvelles énergies. Ces 5 mesures sont les suivantes : diriger le marché et maintenir une dynamique d'innovation, s'appuyer sur l'entreprenariat et l'innovation pour tous, s'attaquer aux technologies centrales, dépasser les limitations du goulot, accélerer le développement des véhicules nouvelles énergies. Le président du groupe Tianneng, Zhang Tianren, estime que « le développement des véhicules nouvelles énergies nécessitera le temps du XIII^e Plan quinquennal si ce n'est plus, le temps que la Chine puisse former des nouveaux moteurs économiques et développer de nouveaux contenus économiques. C'est un moyen de permettre la transformation économique et un maillon essentiel dans le développement vert.

8 remises à niveau de la transformation

Parmi les autres mesures du XIII^e Plan quinquennal, la transformation et la remise à niveau dans 8 domaines : la finance, l'agriculture, les équipements haut-de-gamme, les industries émergentes stratégiques, l'informatisation, l'urbanisation nouvelle formule, les régions à particularités, la mer.

Dans les industries émergentes stratégiques, il y a des nouveaux points de croissance dans la 5G, les transmetteurs de sensation et les équipements que l'on peut porter. Mais aussi la promotion de l'utilisation des biotechnologies et l'accélération de l'utilisation de Beidou, des satellites commerciaux. Cai Jiming, professeur de l'université Tsinghua estime que « le développement des industries émergentes stratégiques va aider à réaliser le passage des moteurs anciens aux moteurs nouveaux de la Chine, et permet à la Chine de gagner le plus haut point dans la compétition.»

« Le développement global du Big Data permettra d'aider la transformation et la remise à niveau des industries ainsi que l'innovation au cœur de la société, et amènera beaucoup de facilités à la population.», analyse Xu Xiaolan, vice-présidente du conseil de la Société d'Électronique de Chine.

L'écologie : 19 projets importants

Le XIII^e Plan quinquennal met en valeur l'amélioration de l'environnement, et fait de la résolution des problèmes écologiques le point central de son volet sur la protection de l'environnement et l'utilisation efficace des ressources.

Depuis 5 ans, le travail sur l'écologie et la protection de l'environnement a obtenu des résultats évidents. Les objectifs de réduction des émissions et d'économie d'énergie ont été réalisé en dépassant les normes fixées. Mais du point de vue de la qualité de l'environnement et des attentes du public, la situation reste grave. D'après Pan Biling, vice-directeur du Bureau provincial de la protection de l'environnement du Hunan, « Il ne faut refaire la faute de d'abord polluer ensuite nettoyer, il faut que nous construisons une Chine propre et verdoyante. »

Dans les 5 ans à venir, la Chine va mettre en place 19 projets portant sur l'environnement, donc 5 sur l'économie des ressources et le recycllage, 6 sur la protection de l'environnement, 8 sur les montagnes, lacs, forêts et terres agricoles. « Ces projets sont tout à fait en accord avec les problèmes environnementaux actuels, et sont bien orientés. Leur objectif est clair », ajoute Pan Biling.

Pour Jiang Yaodong, vice-président de l'université des Mines de Chine, « C'est un des objectifs importants des 5 prochaines années, et la principale manière de les mettre en place, sera de promouvoir ses projets pour créer un mode de vie plus écologique. »

292 jours de bon air

Le XIII^e Plan quinquennal stipule également la création d'un chantier de passage au gaz de régions pilotes pour la lutte anti-pollution de l'atmosphère. D'ici 2020, l'utilisation de l'eau, la consommation d'énergie par unité du PIB et les émissions de dioxyde de carbone devrait respectivement passer à 23, 15 et 18 %. L'utilisation efficace des ressources énergétiques devrait s'améliorer et la qualité de l'environnement également. La lutte anti-smog devrait également obtenir des résultats évidents. Le nombre de jours où la qualité de l'air est bonne devrait dépasser 80 % de l'année, soit 292 jours. Le plan a également clairement édicté les normes restrictives et s'engage à faire baisser l'intensité des PM 2.5 dans les années à venir.

Ces 20 dernières années, les économies d'énergie de la Chine représentent 58 % de celles mondiales. Les capacités installées en équipement d'énergies renouvelables représentent 24 à 25 %. L'augmentation de ces équipements représente 37 à 42 %
de l'augmentation mondiale. La Chine a également publié ses INDC et est le premier pays en développement à avoir mentionné le concept de pic des émissions et c'est engagé à atteindre ce pic en 2030.

D'après Xia Yujie, membre du Conseil d'administration du groupe Zhongding dans l'Anhui, « Auparavant, nous avions des objectifs de réduction des émissions, aujourd'hui ceux-ci sont liés à la vie de la population et l'amélioration de l'environnement a des objectifs bien plus précis.»

Bao Jingling, conseiller à la mairie de Tianjin lui considère que « le plan quinquennal a inclus les indices de PM 2.5 et la qualité de l'air dans les normes d'évalution, cela montre la détermination nationale dans la protection de l'environnement. Les gouvernements locaux devraient en faire leur objectif principal.»

Pour Xie Zhenhua, chef de la délégation chinoise à la COP21, envoyé spécial pour les affaires environnementales et ancien vice-ministre chargé de la Commission nationale de la réforme et du développement, « ces dernières années, la Chine a mis en place des mesures pour réduire les émissions. L'économie d'énergie, l'accroissement de l'efficacité énergétique et le développement des énergies renouvelables réalisés en Chine sont largement reconnus dans le monde. En 2015, si le taux d'émission mondial n'a pas augmenté, c'est surtout grâce à la contribution chinoise. »

Déplacement dans les grandes villes : une heure

Selon le XIII^e Plan quinquennal, une ceinture de mobilité en une heure reliant les villes principales et les agglomérations urbaines sera créée afin d'établir un réseau de lignes ferroviaires de transport interurbain de passagers autour de la ceinture économique Beijing-Tianjin-Hebei, des deltas du Yangtsé et de la rivère des Perles, du cours moyen du Yangtsé, de la Plaine centrale, de la ville de Chengdu, de la municipalité de Chongqing, ainsi que de la péninsule du Shandong, pour un total de 30 000 km couvrant plus de 80 % des grandes villes.

« Nous sommes déjà entrés dans une période du développement des agglomérations en maintenant la position prédominante des villes principales », indique Zhang Qingjun, maire de Hefei, dans l'Anhui. Selon celui-ci, la construction de cette ceinture de mobilité en une heure permettra une liaison plus pratique entre les villes, tout en accentuant le rôle de rayonnement des villes principales dans une agglomération et en allégeant des embouteillages.

Cette ceinture permettra à Beijing d'abaisser sa densité de population. Zhu Liangyu, évaluateur en chef de la sécurité et de la protection nationale, a estimé que disperser certaines fonctions de Beijing permettra d'optimiser l'aménagement urbain de Beijing et de jouer mieux son rôle de courroie d'entraînement pour favoriser le développement harmonieux des régions voisines.

Simplification de l'administration et décentralisation du pouvoir : 13 objectifs contraignants

Le XIII^e Plan quinquennal a mis en exergue la nécessité d'accélérer la transformation des fonctions du gouvernement, et de continuer à promouvoir la simplification des structures administratives. La décentralisation des pouvoirs, la combinaison de l'administration et la décentralisation, l'optimisation des services pour améliorer l'efficacité du gouvernement et libérer la vitalité du marché ainsi que la créativité sociale font également partie des projets. Le plan a établi 25 objectifs répartis en 4 catégories concernant le développement économique, l'innovation, la vie du peuple ainsi que les ressources naturelles et l'environnement écologique ; parmi eux, 13 objectifs sont établis en vue de contraindre le gouvernement.

En 2015, la Chine a mis fin aux formalités non-administratives. 85 % des formalités préalables pour l'enregistrement de l'industrie et du commerce ont été simplifiées. Cela a facilité grandement les affaires de la population et des entreprises, créé une vague de création d'entreprises et d'innovation dans toute la société. Chaque jour, le nombre de nouvelles entreprises enregistrées est de 12 000 en moyenne.

Selon Xu Shaoshi, ministre chargé de la Commission nationale du développement et de la réforme, ces objectifs contraignants concernent le gouvernement, et lui demandent d'accomplir sa fonction sans concession. Les objectifs projetés jouent un rôle d'orientation dans les domaines du marché et de la concurrence afin de doubler le PIB et le revenu moyen par habitant en ville comme à la campagne par rapport à 2010, grâce à un développement plus équilibré, plus inclusif et plus durable.

Zhang Feng, président du conseil d'administration de la SARL Huitianjiaoye du Hubei, se félicite des effets de la simplification des structures administratives et de la décentralisation des pouvoirs. Selon lui, à Xiangyang, dans la province du Hubei, il n'y a plus aucun obstacle pour faire approuver des projets (un cachet officiel suffit) ni aucun frais pour enregistrer les entreprises et aucune distance pour le service. Cela stimule la créativité de l'économie privée et promeut le développement économique local.

 La Chine au présent