La lutte contre la pauvreté bénéficie à tous

ZHOU LIN, membre de la rédaction

Yu Fumin, né en 1966, est grand et mince et fait plus que son âge. Avec sa femme, il vit sur l'un des champs qui bordent l'autoroute G40 qui relie le Shaanxi à Shanghai. Leur maison est une hutte en bois, petite et sombre, remplie d'affaires jaunies au soleil et dans laquelle on trouve avec peine une place pour se tenir debout. Ils font pousser des légumes autour de leur maison, et on voit à côté de leur serre une rangée de jeunes pousses de noyers. Leur petite bicoque est éloignée de seulement 50 mètres de l'autoroute où les camions et autres véhicules passent toute la journée avec un bruit de tonnerre.

Sauvés de la misère

Nous nous trouvons dans la cité de Shangluo, dans le Shaanxi, au centre-ouest du pays, à 110 km au sud-est de Xi'an qui est la capitale de la province. Le trajet de Xi'an à Shangluo prend près de deux heures et demie avec le bus qui traverse les monts Daba et leurs cavernes.

Shangluo est situé dans une zone de préservation des eaux de surface qui se trouve près du milieu du grand projet de canal Sud-Nord, et il s'agit aussi d'une région riche en ressources minérales. Malgré tous ces avantages potentiels, l'économie de Shangluo reste très embryonnaire : il s'agit de l'une des 14 zones sous-développées du pays où se concentre un centième de la population la plus pauvre.

Le directeur de la Commission municipale du développement et de la réforme, Zhang Yongping, observe : « Shangluo, qu'il s'agisse du district urbain ou des six zones rurales, est affligé par la pauvreté. Y remédier constitue une tâche immense. »

Et pourtant, éradiquer la pauvreté est l'un des principaux objectifs de la Chine sur les cinq prochaines années, et il semble que ce soit le principal défi à la construction d'une société de moyenne aisance. Cela requiert l'amélioration des conditions de vie dans les 665 districts de pauvreté du pays, et ainsi de faire échapper plus de 70 millions de personnes à la pauvreté d'ici à 2020. En ce qui concerne Shangluo, le défi est d'aider ses 490 200 résidents à sortir de la misère.

Ce village où vit Yu Fumin s'appelait autrefois Wangjian. Il a ensuite été fusionné avec deux autres agglomérations de Yangyuhe pour former le village de Xieyuan en décembre 2014. Hormis les travailleurs migrants employés par les entreprises privées des environs et d'autres populations que l'on appelle « flottantes », Xieyuan compte 2 154 résidents permanents.

Fin 2015, l'administration de Yangyuhe a créé une base de données répertoriant les foyers les plus pauvres de la région par des questionnaires basés sur le seuil de pauvreté national qui est fixé à un revenu de 2 500 yuans par an et le niveau provincial qui est de 2 950 yuans. Cette base de données regroupe 86 personnes dans 44 foyers du village, ce qui les qualifie pour bénéficier d'aides ciblées.

« Ces familles sont frappées par la pauvreté parce qu'elles comprennent des membres handicapés ou en maladie chronique ou encore des personnes trop âgées pour obtenir des emplois rémunérés, ou encore des personnes victimes d'accidents ou d'autres calamités. Toutes ces personnes ont un besoin désespéré d'aide », explique le secrétaire de la cellule du Parti du village Yu Xuefeng. « Selon la politique nationale, nous disposons de trois ans pour faire sortir ces personnes de la pauvreté. L'administration municipale de Yangyuhe a détaché un groupe de travail de trois personnes dans le village pour mettre en place un calendrier et faire avancer les choses », ajoute-t-il.

Fin 2015, la ville de Shangluo avait identifié 701 villages pauvres, dans lesquels 161 900 foyers démunis comprennent un total de 490 200 personnes. La seconde tâche est d'apporter une assistance ciblée qui corresponde aux besoins de chacun des cas dans ces différents villages et foyers. Il faudra également procéder à l'évaluation des résultats obtenus par les 885 groupes de travail qui ont procédé à cette campagne de lutte contre la pauvreté.

Mesures à prendre contre la pauvreté

Yu Fumin s'est mis à la culture en serre en 2000. « Au début, je pouvais gagner environ 5 000 yuans par mu (15 mu = un hectare) chaque année. Mais l'urbanisation rapide a rendu plus difficile la vente de légumes cultivés artisanalement en sapant les canaux de distribution. Les prix se sont effondrés et ils sont si bas que la seule option qui m'est restée était de cultiver des légumes pour la consommation familiale uniquement », explique M. Yu.

La famille Yu compte cinq personnes. Comme sa femme, il est de santé précaire, il souffre d'une bronchite chronique et d'un problème aux pieds qui l'empêchent de travailler aux champs. Le couple doit aussi prendre soin de la grand-mère âgée de 82 ans. Diplômé de l'Université de technologie de Xi'an, le fils aîné de M. Yu a travaillé dans une usine de machines à commande numérique, mais il est au chômage depuis que l'entreprise a mis la clé sous la porte. La fille de M. Yu étudie à l'Université du Nord-Ouest. Les petits boulots de Yu Fumin lui procurent un revenu annuel d'environ 10 000 yuans qui est loin de suffire à entretenir une famille de cinq personnes.

L'année dernière, avec l'aide des cadres du village, Yu Fumin a pu planter des noyers et les pousses sont déjà hautes d'environ un mètre. « Ces arbres commenceront à produire d'ici deux ans. Ils représentent l'espoir de toute notre famille », affirme Mme Yu.

Le groupe de travail affecté à ce village est désormais en contact régulier avec les centres de formation pour aider le fils des époux Yu à retrouver un emploi. « La famille de Yu Fumin est l'un des 44 foyers identifiés comme bénéficiaires d'une aide contre la pauvreté. Nous mettons au point des approches ciblées pour leur venir en aide, suivant le principe qu'il faut apprendre aux gens à pêcher, afin qu'ils se nourrissent toute leur vie, et non leur donner du poisson, pour les nourrir un jour seulement », explique Yu Xuefeng.

L'objectif de réduction de la pauvreté assigné au village a été atteint grâce à ces programmes ciblés qui visent à aider les pauvres par des mesures pratiques et progressives. L'adjoint de village Fang Xiushen est responsable de la rédaction des demandes d'aide pour les familles pauvres. « Certains fermiers sont analphabètes et ne savent pas comment déposer un dossier de demande d'allocation. Nous leur apportons notre aide pour chercher des solutions conformes à leurs besoins », affirme M. Fang.

« Les noyers que cultive Yu Fumin sont l'un des huit produits agricoles caractéristiques que soutient l'administration municipale. Les noix de Shangluo seront bientôt disponibles dans tout le pays grâce à des plateformes d'e-commerce. Cela va améliorer significativement les revenus des personnes pauvres et même leur fournir un revenu substantiel », ajoute-t-il.

Au cours des « deux sessions » de 2016, le gouverneur de la province du Shaanxi Lou Qinjian a proposé d'aider les pauvres via la technologie Internet. L'administration de Shangluo a accéléré la mise en place des conditions logistiques d'un système de distribution. Par ailleurs, elle a lancé la création d'une plateforme Internet de commercialisation des produits agricoles en provenance des zones rurales les plus démunies. Ces initiatives permettront aussi aux fermiers de ces zones de bénéficier d'un meilleur accès à Internet.

Lutte contre la pauvreté axée sur le développement

« L'absence d'industries matures qui pourraient employer des personnels locaux et les aider à sortir de la pauvreté est un problème sérieux à Shangluo, et nous devons le prendre à bras-le-corps », affirme Zhang Yongping. Il poursuit en observant que l'économie de marché donne naissance à une concurrence féroce, laquelle crée inévitablement des groupes moins favorisés. Comme les foyers ruraux les plus pauvres ne peuvent cultiver leurs légumes que sur les terres arables, elles ne peuvent produire de façon compétitive et restent condamnées à une pauvreté sans issue.

La famille de Fang Zhengmin, âgé de 66 ans, est l'une des plus pauvres du village. Lui-même gagne sa vie en triant et en revendant des déchets recyclables et de sa petite plantation de maïs. Avec un prix de 1,2 yuan par kilogramme, M. Fang ne gagne que quelques milliers de yuans par an. L'année dernière, sa femme a contracté une myocardie et les dépenses médicales qui s'en sont suivies ont atteint 40 000 yuans, laissant la famille sans un sou vaillant.

« Heureusement, le nouveau système rural d'assurance médicale coopérative a pris en charge 16 000 de nos frais médicaux », raconte Fang Zhengmin. Il ajoute que sa famille a également bénéficié d'une allocation de subsistance du gouvernement.

Fang Zhengmin n'a aucune qualification professionnelle particulière, et il est trop âgé pour effectuer des travaux manuels. Compte tenu de la maladie chronique de sa femme, leurs deux fils sont leur seul espoir de survie. L'aîné, qui a appris en autodidacte à réparer et à entretenir des appareils électriques, gagne environ 2 000 yuans par mois. Avec l'aide du gouvernment, le plus jeune a pu trouver un emploi dans le parc industriel automobile BYD de Shangluo, où il gagne lui aussi environ 2 000 yuans par mois.

La société BYD s'est installée dans le parc industriel et économique circulaire de Shangdan en 2009. Son activité tourne autour des batteries solaires et des centrales électriques solaires, les composants et pièces automobiles, la recherche-développement et la production de composants de batteries. Ce premier parc industriel provincial vise à approvisionner cinq clusters industriels majeurs spécialisés par secteurs : nouveaux matériaux, énergies nouvelles, biopharmacie, aliments bio et services modernes. On compte actuellement 78 entreprises dans le parc, dont deux font partie du Top 500 mondial et six du Top 500 chinois.

Les uniformes éclatants des ouvriers qui travaillent sur les chaînes de montage flattent l'œil lorsqu'on entre dans l'usine BYD flambant neuve. Juste à côté, ce sont les dortoirs et les appartements à loyer modéré qui sont attribués aux ouvriers mariés.

Zhang Yongping explique que la réduction de la pauvreté dépend entièrement du développement durable, harmonieux et inscrit dans le long terme de l'économie locale. C'est pourquoi la municipalité de Shangluo donne la priorité aux énergies nouvelles et à l'économie circulaire.

Le parc industriel BYD qui produit des batteries est l'un des quatre nouveaux programmes énergétiques de Shangluo, et il prévoit d'y investir 1,5 milliard de yuans au cours du XIII^e Plan. Deux autres projets se développent dans le même parc : la ligne de production des bus électriques Yuedi, une joint-venture automobile sino-allemande et un projet de véhicule à énergies nouvelles.

La construction du parc industriel et économique circulaire s'inscrit dans la stratégie de la municipalité pour un développement durable. La société BYD de Shangluo, avec un investissement de 370 millions de yuans, fait avancer la transformation et la modernisation industrielle et participe au développement de l'économie locale en créant des emplois pour les habitants de la ville.

La Chine au présent