土地怎么办

出乎所有人的预料，户籍制度改革前的一项调查显示，现在的农民似乎没有像我们想象的那样希望转为城市户口。70后、60后的农民不愿意转变为非农户口的比率达到80%；而80后农民工不愿意转变为非农户口的比率是75%，同时加了一个条件，如果要交回承包地才能转户口，不愿意转变为非农户口的比率达到90%。难道他们真的愿意继续城乡户籍壁垒，继续忍受与城里人不相同的福利待遇吗？当然不是，他们忧虑的问题只有一个—土地。

中国的城镇化以及户籍制度改革其中最重要的关键点，就是农民的土地。承包的土地和宅基地将来怎么解决，如何能在改革中保障农民的利益，是这一次改革的重中之重。

70后的农民工董磊在城里打工已有多年，已经习惯城市生活的他当然愿意成为一个堂堂正正的城市居民，“能转户口当然好，福利待遇、医疗、子女上学，好处多了去了”。

但是转为居民户口后，家里的地怎么办，也是董磊一直在忧虑的事：“要是还保留农村户口，等我混不下去了，或者老了，干不动了，我可以回家去种田，至少是我的一条后路，要是没有了地，我没工作了怎么办，总得养活自己啊。”

有相同担心的人不在少数，许多人愿意到城市里来工作生活，但并不愿意放弃家乡的土地。这个问题怎么解决，是户籍制度改革的一个关键点。

按照新的改革意见，即使农业转移人口获得了城市户籍，他们的集体经济收益权、房屋及宅基地保有权与农地承包权都将予以保留。这个规定是必要的、正确的。

国务院发展研究中心农村部的副部长刘守英指出，这一次国务院的文件非常强调土地权利的保护，这是我们户籍制度改革的一个前提。现在农民最关心的是，如果进城，城里的公共服务能否享受，另外，土地权利能否得到保障。

刘守英还指出，未来农民进城以后，留在农村的，一个是土地的经营权、宅基地权、集体收益分配权。这些土地，政府未来应采取什么样的制度安排，都是目前积极探索的方向。未来应该是更多的通过市场的方式，来探索土地承包经营权，农村土地怎么流转、宅基地怎么流转，政府通过市场的方式，通过农民自愿的方式，来解决进城以后的农民原有的这两项土地的权利。另外留在农村的人可以在经营上扩大规模，而宅基地这一块也可以通过重组，实现整个农村的重新构造，实现城市和农村的双赢，这个探索是未来的主要方向，并且应该通过市场主导而不是政府的主导。

事实上，通过改革，政府确立和保护农民的土地财产权，也可以针对农民的土地使用权所产生的公共性问题，行使合理的干预权，以维持资源利用的公正性及经济的可持续发展，这是一条双赢之路。