个税改革，社会保障，人民生活获得新改善

十六大以来，人民生活明显改善，城乡居民收入快速增长。2011年，城镇居民人均可支配收入21810元，比2002年增长1.8倍，扣除价格因素，年均实际增长9.2%；农村居民人均纯收入6977元，比2002年增长1.8倍，扣除价格因素，年均实际增长8.1%。城乡居民收入年均增速超过1979—2011年7.4%的年均增速，是历史上增长最快的时期之一。其中，2010、2011年农村居民收入增速连续两年快于城镇，城乡居民收入差距有所缩小。

新个税法实施条例公布切实减轻人民负担。全国人大常委会2011年6月30日，表决通过关于修改个人所得税法的决定。法律规定，个税起征点将提高到3500元。修改后的个税法将于9月1日起施行。经计算后发现，免征额调高至3500元后，个税最高可省480元。应征收金额在38600元以下的人群，税负将比一审草案的低180元至25元。

财政部财政科学研究所所长贾康认为：“个税法修改积极吸收了公众意见中建设性、合理性的部分，这为进一步推动个税改革做铺垫，个税与民生紧密联系，所以不能只以专业的眼光考虑这次个税法修改，更要看到这背后公众表现出来的心态和诉求。”

财政部财科所副所长白景明说：“这次个税法修改涉及的减税额是我国个税史上最大的一次，个税涉及老百姓的切身利益，不仅是税制改革问题，更是民生问题，而民生问题的核心就是如何让百姓获得真正的实惠。”

“这次修改个税法，最大的受益者是中低收入群体，首先，收入在3500元以下的群体将不涉及个税，同时，中等收入群体的税负降低，而对于高收入群体税负是适当提高了。”中国社科院财贸所税收室主任张斌指出。

财政部税政司副司长王建凡表示：“个税法修改将大幅减轻中低收入纳税群体的负担，免征额由2000元提高到3500元以后，纳税人纳税负担普遍减轻，工薪收入者的纳税面将由目前的约28％下降到约7.7％，纳税人数由约8400万人减至约2400万人，这就意味着约6000万人不需缴纳个税，只剩下约2400万人继续缴税。”

覆盖城乡居民的社会保障体系建设取得突破性进展。初步形成了以社会保险为主体，包括社会救助、社会福利、优抚安置、住房保障和社会慈善事业在内的社会保障制度框架。2011年末，全国城镇职工基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到28391万人、47343万人、14317万人、17696万人、13892万人。

建立新型农村社会养老保险制度并开展试点，2011年末全国列入国家新型农村社会养老保险试点地区参保人数3.3亿人。城镇居民社会养老保险试点开始启动。全民医保体系初步形成，13亿城乡居民参保，其中新型农村合作医疗制度从无到有，从有到好。

最低生活保障制度实现全覆盖，城乡社会救助体系基本建立。2011年末，2277万城市居民和5306万农村居民得到政府最低生活保障，分别比2002年增加212万人和4898万人。

农村贫困人口不断下降。以低收入标准测算，农村贫困人口从2002年末的8645万人下降到2010年末的2688万人。2011年，中央决定将农民人均纯收入2300元（2010年不变价）作为新的国家扶贫标准，比2009年提高92%，按照新标准，年末农村扶贫对象为12238万人。把更多农村低收入人口纳入扶贫范围是社会的巨大进步。

十六大以来的十年，美国次贷危机引发的国际金融危机肆虐全球；国内非典、雨雪冰冻灾害、汶川特大地震等自然灾害和重大挑战接连不断，党中央坚持科学发展，实施正确而有力的宏观调控，深入贯彻落实科学发展观，全面推进改革开放和现代化建设，切实转变经济发展方式，使得我国经济总量实现了历史性跨越，人民生活得到了明显改善，也确定了中国现代化的有效路径，奠定了未来全面协调可持续的发展格局。