粮食安全的新内涵
中央提出“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全新战略，内涵极其丰富，更具有动态性、全面性和开放性，更加有助于指导当前和未来相当长时期内的中国经济工作和农村工作。
程国强认为，“新形势下的国家粮食安全战略突出重点，有保有放。具体讲就是国内粮食生产集中力量首先把最基本最重要的保住，就是保谷物、保口粮，确保口粮供给的绝对安全；通过适度进口国外的大豆、油脂油料、食糖、棉花等非口粮资源型农产品，以腾出国内宝贵的农业资源，确保口粮生产供给。”
较之传统的国家粮食安全战略，始终强调立足国内生产保障国家粮食安全，程国强认为，“粮食增产，是确保国家粮食安全的重要途径，但并非唯一内涵。显然，仅仅立足国内生产解决中国粮食安全问题，没有充分考虑到中国面临粮食安全挑战的长期性和农业资源的有限性，也没有考虑到统筹利用国际国内两个粮食市场，国外国内两种农业资源。传统的国家粮食安全观已经很难再很好地指导中国粮食工作和经济工作。”
目前中国土地资源自给率只有80%，只能满足国内90%的谷物、油料等农产品消费需求。亦即，需要从国际市场进口10%的国内农产品需求，相当于用国外农业资源补充20%的国内耕地资源。程国强指出，从战略上看，今后保障国家粮食安全、确保主要农产品有效供给，适度进口国外农产品、统筹利用境外农业资源将不可避免。
全国人大代表、农业部部长韩长赋表示，随着人们消费需求的增长，目前国内也需要适度的进口粮食，但是总量并不多。以2012年为例，进口粮食最高位200多亿斤，三种谷物的进口大约为国内产品的2%。
对于衡量国家粮食是否安全的标准，程国强认为：“粮食安全的核心问题是供给保障问题，但是用粮食自给率来衡量国家粮食是否安全，是不全面的，在国际上也并不多见。”程国强建议用库存消费比来衡量粮食安全生产水平。
库存消费比是联合国粮农组织提出的衡量粮食安全水平的一项指标，库存消费比=本期期末库存/本期消费量。库存消费比下降，表示供小于求，上升则表示供给充足。
“联合国粮农组织把库存消费比17%－18%界定为粮食安全警戒线，根据中国的基本国情，可将谷物库存消费比30%作为粮食安全保障水平。这是什么样的水平呢？就是国家所储备的粮食能够在极端情况下，可以让全国人民吃上三四个月，这种情况下，国家的粮食安全才能算是得到保障。”程国强解释说。
构建开放型国家粮食安全保障体系
在新形势下的国家粮食安全战略中，究竟如何确保国家的粮食安全？
对此，全国人大代表、农业部部长韩长赋表示，“中国人的饭碗要牢牢端在自己手中，而且自己的饭碗主要装自己生产的粮食，这是我们的一个基本方针。今后要坚守18亿亩耕地红线，不断巩固和强化农业的政策扶持和科技投入，发展适度规模经营。未来，我们有信心继续保持粮食生产的稳定。”
全国政协委员刘汉元建议从全局出发，从战略高度考虑，合理提高国家的粮食价格，加快集约化、规模化、现代化农业发展，进一步营造良好的国际环境，从而确保的中国粮食安全，进而确保国家经济可持续发展和全社会的安全稳定。
全国政协委员、民建中央常委秦博勇建议要彻底改变中国土地的运作模式，促使农民土地自然流转，形成新型农庄；中央和地方财政注重向农田基础建设倾斜，逐步改变粮食生产靠天吃饭的局面；提高生产销售补贴；切实提高仓储能力和物流效率达到调节余缺、保障供给、稳定粮价的目的。
程国强指出，“粮食安全是一个保障体系问题。”不能把粮食生产、粮食进口、土地撂荒、科技兴农等问题剥离出来单独看待，他认为要确保国家的粮食安全，必须深入贯彻落实中央关于国家粮食安全的新战略，要抓紧构建开放型国家粮食安全保障体系。这包括几个方面。
第一，立足国内，确保口粮绝对安全。要突出水稻和小麦等口粮在国家粮食安全战略中的核心地位，立足国内保障供给的绝对安全。为此，要进一步加强粮食综合生产能力建设，采取更加有效的支持补贴政策措施，创新农业经营体制机制，保护和提高农民种粮务农积极性，抓紧建立粮食主产区利益补偿机制，充分调动主产区重农抓粮积极性，促进科技创新，更加注重发挥科技对提高单产的支撑作用，确保粮食生产持续稳定发展。
第二，强化粮食战略储备体系建设。要增加粮食专项储备总量，优化储备品种结构和区域布局，进一步增强应对突发事件等非常规冲击的能力，牢牢夯实国家粮食安全保障的物质基础。同时，中央专项储备要在原粮储备的基础上，适当储备成品粮油，既保障原粮供应，又满足应急需要。地方储备应以成品粮油为主，集中力量确保区域市场稳定。中央储备与地方储备要合理分工、功能互补，增强粮食安全保障的整体合力。要全面深化粮食流通体制改革，加快建立开放、高效的现代粮食市场体系。
第三，建立完善贫困人口和低收入群体粮食保障机制。要抓紧建立完善城乡低收入群体和敏感群体粮食保障制度，对城乡贫困人口以及低收入阶层，以发放购粮补助金、食品券，定向供应平价粮等方式，保证其日常基本需要，并有效应对粮价波动和突发事件导致的粮食供应问题。要探索建立指向明确、受益直接、操作简便的专项粮食救助制度。
第四，加强粮食安全可持续发展能力建设。要统筹协调保障农产品当期供给与农业可持续发展的关系，积德累仁，敬畏自然，强化农业资源与粮食生产能力代际传承的历史责任。要留一片良田、存一汪清水给我们的子孙后代，对部分农区以及生态敏感地区，抓紧部署规划退耕还林，使土地、水等资源休养生息。
第五，全面提升统筹利用国外农业资源的能力和水平，有效发挥其对保障粮食安全的补充作用。要建立基于全球视野的国家粮食安全战略保障机制，构建持续、稳定、安全的全球农产品供应网络，促进建立公平合理的全球粮食安全与市场秩序。要尽早规划部署全球农业战略，适度进口大豆、植物油、食糖、棉花等非口粮资源型农产品，为立足国内确保口粮绝对安全提供资源基础和支撑。
