用法律手段进一步推进改革

2014年1月7日，全国政法工作会议召开，确定2013年的工作重点之一是：涉法涉诉信访工作改革，引导涉法涉诉信访问题在法治轨道内妥善解决。随后，中央政法委专门制订了征求意见稿，并下发各地。

公开报道显示，甘肃、湖南、云南等多个省市已启动涉法涉诉信访工作改革试点，并开始进行分级分类组织开展培训工作。前不久，中央政法委对涉诉涉法信访工作改革进行了再部署，已有近半省份参与涉法涉诉信访的试点。

2013年两会，深圳市政协副主席钟晓渝提交了《关于加快推进信访工作法制化进程的提案》，随后十八届三中全会提出，改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。

根据信访部门统计，目前，中国每年的信访总量中，涉法涉诉信访约占70%左右。长期以来，中国对处理涉法涉诉信访与普通信访未进行严格区分，通过信访推动诉讼程序的事情时有发生。久而久之，上访者逐渐形成了“信访不信法、信上不信下”的现象。涉法涉诉信访工作改革展开后，作为行政部门的各级信访部门职能将发生变化，主要负责普通信访，工作量将有所减轻，而政法机关的信访接待量则大幅增加，工作压力也将随之增大。

2013年全国两会期间，全国人大代表、河南省高院院长张立勇表示，进行上述改革后，现有各级法院的立案庭不足以承担涉诉信访新形势下的工作任务，建议各级法院参照执行局的模式，设立立案信访局，内设两庭一处，进一步强化涉诉信访案件办理的专职机构。

关于全面深化改革的决定出台后，有60多个具体的改革方案，“细化下来，多达200多个条目，如果不用法律手段落实下来，这些改革很难落到实处。”从事法律工作多年的钟晓渝告诉本刊记者，十八届三中全会提出的口号是“法律中国”，改革需要法律的规范，对法律需求会更多。“每一项改革，从酝酿到推出都是修改旧法律，完善新法律的过程。”

2014年两会，钟晓渝拟以“用法律手段推进改革”为题呈交提案。在他看来，没有法律的参与，改革是一句空话。

2013年，全国政协委员、宁夏自治区政协副主席安城人提交的《关于大力普及律师参与涉法信访工作的提案》，在全国进行了试点，成效显著。

安城人曾在不同场合提出“政府购买律师法律服务”，他表示，过去都是法律援助，律师没有积极性，而行政领导决定是否可以解决，“小闹小解决，大闹大解决”，律师介入司法全面铺开后，诉诸法院，这些都可以让法律来解决。