全面理解“一国”与“两制”的关系

中国网“中国访谈”：我们知道《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书用大量篇幅集中对“一国两制”进行了说明，您对此有什么体会呢？

齐鹏飞：您说得非常准确，我前面提到过这个白皮书里有两大部分非常重要、新意叠出、重中之重的部分，一个是第二部分特别行政区制度在香港的确立，还有一部分是第五部分全面准确理解和贯彻“一国两制”的方针政策，这实际上是整个白皮书中份量最重的一个，而且是这个白皮书结论性的东西。真正有内容的、实质性的都放在这一块了。

为什么我这么说，比如刚才说到的“一国两制”，这是白皮书核心的概念，这个核心概念不是说对“一国两制”具体的方针政策都有哪些阐释，而是分了五大方面来谈如何全面准确地理解和贯彻落实“一国两制”方针政策。

第一个大的问题就是要全面理解“一国两制”的含义。白皮书非常明确地指出“一国两制”是一个完整的概念，接下来分开论述“一国”和“两制”，明确了“一国”与“两制”之间的关系。

“一国两制”的“一国”确立了香港是中国不可分割的一部分，香港是中央政府直辖下的一个特别行政区，香港特别行政区所行使的高度自治权是来自于中央的授权，也就是说香港特别行政区高度自治权唯一的法源、唯一的权利来源就是中央政府的授权，香港的高度自治不是完全自治，这个“一国”是说得非常清楚的。

这次白皮书中有一个概念，即“一国”和“两制”不是等量齐观的。“一国”是主，“两制”是次，“一国”在前，“两制”在后。“一国”是“两制”的前提和基础，“两制”是从“一国”派生出来的，没有了“一国”也就没有了“两制”。

香港也好，澳门也好，都是区域性的资本主义制度，是第二种制度，任何人都不能挑战作为国家根本制度的、作为国家主体的社会主义制度，因为没有了“一国”，没有了内地的社会主义制度，也就没有港澳地区的资本主义制度，这样的关系是必须要认识清楚的，所以这个问题的论述是非常透彻的，要全面理解“一国两制”的关系问题。

第二，是第五大部分中的第四部分，即完善与基本法实施有关的制度和机制，这个概念实际上是十八大明确提出来的。基本法作为香港地区的最高宪制性文件是轻易不能动的，虽然当时制定的时候也有一些问题考虑的并不是非常全面，因为毕竟它制定的时间比较早，但大原则和方向都没有问题，不能轻易修改，当然和它实施有关的东西是可以随着时代的发展，随着形势的发展，根据新的情况不断地做出一些调整的。比如说这一次的白皮书里面就把这些年来在落实基本法、实施基本法过程中，在实践中摸索出来的一些成功的经验，一些行之有效的制度规定了下来。

另外，白皮书里还有一个亮点，我把它叫做“基本法解释权的三个启动机制”。

第一，全国人大常委会直接主动立法；第二，行政长官报国务院，由国务院提请全国人大常委会立法；第三，香港的终审法院直接提请全国人大常委会立法。实际上这几种这些年都有过实践，现在把它作为一种已经制度化的、已经相对成熟的一个东西确定下来。

白皮书还有一些基本的概念，例如，行政长官是落实“一国两制”方针政策在香港的第一责任人，就说得非常明确，行政长官每年要到北京来向中央政府述职，而述职就是要把香港一年来发展的基本情况向中央做汇报，而且要听取政府对香港相关问题的指示，也就是说这个述职制度在这里也被肯定下来，这也是新的内容。