一年一度的中央经济工作会议于2013年12月10日—12月13日在北京举行。会议深刻分析了当前国内外经济形势，全面总结了2013年经济工作，明确提出了2014年经济工作的总体要求和主要任务。外界普遍认为，这次会议是十八届三中全会的落实会，为2014年的经济工作制定更加明晰的改革路线图。

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，改革任务重大而艰巨。2014年也是“十二五”规划的第4年，对全面完成“十二五”规划至关重要。因此，这次会议的重要性和内容的丰富性均超过以前。

稳中有进、稳中向好

虽然2013年经济工作会议仍然沿用了“稳中求进”的提法，但对“稳”和“进”都提出了更新的要求，其内涵与2012年相比已经发生了变化。

怎样理解“稳”？中国人民大学经济学院副院长刘元春认为，2014年将更为具化。他指出，新一届中央政府上台以来，强调底线管理、区间调控，强调底线管理为宏观稳定和改革争取宽松的环境。未来，政府会将“稳”分解为一系列具体指标，比如宏观经济不能有大起伏、就业不出现明显恶化、化解过剩产能、增加居民收入和通货膨胀不能太高等。

怎样理解“进”？刘元春解释，“不是不要速度，而是要有新内涵”。一是通过改革来促进结构调整，保持经济的平稳增长；二是不再单纯强调国内生产总值（GDP）的增速和数值，更强调质量和效益。

积极的财政政策和稳健的货币政策

面对仍然存在的经济下行压力和世界经济的不确定性，中央经济工作会议明确提出，2014年将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

国家信息中心经济预测部主任祝宝良分析认为，实施积极的财政政策，不仅意味着将继续实施结构性减税，有利于促进企业发展；还意味着保持适当的赤字规模，有利于加大对基础设施、社会保障等的投资支出，有利于改善民生。货币政策之所以要稳健，是因为货币池子里的“水”已够多，再放会加大通胀风险，而在经济下行压力尚存的情况下也不能收，必须坚持稳健。

保持国内生产总值合理增长

2012年以来，中国经济增长已有2个季度低于7.5%的年度增长目标，尽管2013年实现年度增长目标并无悬念，但市场关于明年增长目标是否会调低至7%的讨论并未降温。对于“国内生产总值合理增长”的表述，虽然会议并未认为合理的标准就是7.5%，但从中央领导近期的表态看，2014年的增速可能还会稳定在7.5%。

对此，商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明认为，这属于可实现、可持续的“稳”字范畴。

他强调，中国目前经济增长仍有达到8.5%或更高的潜力，但考虑到过高增长将会带来重复投资、产能过剩、通胀加剧等后遗症，所以必须淡化增长目标，追求更加可持续的发展。

白明指出，在控制经济增长整体增速前提下，政府会继续加大转方式、调结构力度，推进服务业发展，促进制造业向高端升级；同时，民生领域改善被特别强调，白明预计，政府将培植中等收入消费，保证低收入人群基本生活，以实现社会经济增长平衡。

寓改革于调控之中

2014中央经济工作总要求之一就是要把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节。这意味着，地方和各部委的“点”式改革加速落地，“面”式改革逐步推进。同时，将通过改革的方式，加强和完善宏观调控。

祝宝良分析认为，政府进一步简政放权、加大对小微企业税收减免力度、设立民营中小银行、提高国企上缴红利比重、资源价格改革、公立医院改革等方向已经非常明确，明年可望有重大进展，更好地发挥以改革促发展、促转方式调结构、促民生改善的作用。

而除了对石油、电信、电力等领域的改革外，另一个改革的重点无疑是以“营改增”为龙头的财税体制改革，这项处于正在进行时的改革将给经济发展释放更大的空间和潜力。