“抓两头、促中间”

国家发展改革委地区经济司司长范恒山

“十一五”以来，国家密集出台了一批区域规划和政策性文件，区域发展总体战略得到有力实施，显著促进了区域协调发展，增强了国家经济的整体活力和潜力。今后，促进区域协调发展，要继续贯彻实施区域发展总体战略和主体功能区战略。

首先，要把实行区别对待作为完善区域政策体系的基本方向。始终把立足区域实际、体现地区差别化作为研究制定区域政策的基点。

其次，要把推进重点地区快速发展作为实现区域协调发展的主要途径。坚持“抓两头、促中间”的工作思路，把鼓励和支持条件较好地区的快速发展作为区域发展的重点方向；与此同时，积极支持革命老区、边疆地区、贫困地区和民族地区等特殊类型地区的发展。

此外，还要把开展试验示范作为落实区域发展战略的重要抓手。围绕涉及区域协调发展的一些关键方面，选择适宜地区开展专项试点和综合试验工作，对一些潜在风险较大、涉及面较宽的重大问题先行先试，积累经验，探索路径。

发展三大腹地经济

中国区域经济学会理事长、中国社科院工业经济研究所所长 金 碚

改革开放30多年以来，东部沿海地区的中心城市一直是我国工业化的先发地区和主要经济增长极，虽然内陆地区也有一些中心城市和经济区获得较快发展，但总体上滞后于沿海地区，尤其是县域经济明显落后于中心城市。

不仅内陆地区的县域经济如此，沿海地区的许多县域经济也明显落后于城市经济。例如在珠三角的粤北地区、长三角的苏北地区、环渤海的诸多农村地区等，仍然有许多发展水平较低的经济洼地。

这是中国经济“不平衡、不协调、不可持续”问题的突出表现之一，未来中国区域经济发展的主要战略方向，应当是沿海腹地、内陆腹地、县域腹地等三大腹地经济。

发展三大腹地经济，是中国经济发展的内在要求。近年来一些经济腹地的增长率已经高于沿海中心城市。沿海腹地正成为中心城市扩大辐射范围的产业承接地区，内陆腹地也正以快于沿海地区的速度增长，而县域腹地正在成为越来越具有活力的发展空间。

我国应当因势利导，积极有序推进三大腹地经济发展，促进经济增长多极化、均衡化、一体化、内需化。