我今年58岁，是浙江省温岭市新河镇西城居选区的1117位居民选出来的镇人大代表。

以前，镇人民代表大会，基本上就是听领导读政府工作报告，没有一个环节是让人大代表提意见的。2000年，新河镇有了民主恳谈会，这是一个类似记者招待会的形式——干部当面回答老百姓的提问，能解决的当面解决，不能解决的，给出措施和最后解决期限。

每次民主恳谈都会吸引许多居民自发前来，大到投资环境、建设规划，小到液化气价格、邻里纠纷，居民们都会和干部进行沟通。恳谈会之后，政府部门会跟进解决问题，类似居民之间的建房纠纷、新建房屋的自来水入户等问题，不到半个月就解决了。民主恳谈会让我们老百姓有了能够表达自己想法的平台。

2005年，新河镇人代会又将镇政府一年一度的财政预算与民主恳谈结合，叫做“参与式财政预算”，这代表我们能够审议政府财政预算了。人代会召开之前，镇人大财经小组组织预算报告初审民主恳谈会，不是人大代表的普通民众也可以参与，公众参与预算草案编制，形成预算初审报告。之后在人代会上，人民代表分别分成农业、工业、经济、社会事业等组别，就财政预算内容进行民主恳谈，各自提出预算增减的意见。之后，镇人大和镇政府召开联席会议，根据民主恳谈中提出的意见形成预算修改方案。

2005年是“参与式财政预算”的第一年，我很怀疑，我们提出来的预算修改，政府是否真的同意。大家都是抱着看一看的心态，那时候经常冷场，主持人不断地调动气氛，鼓励人大代表发言。代表提出的预算修改也是小打小闹的，比如建议政府增设路灯这些小项支出。等到了年底，我看财政决算报告时，发现政府真的修改预算并实行，我就对“参与式财政预算”有信心了。

头一年的预算很粗略，大致分为农业、工业、民政几个大项支出，这使我们无法评价这些支出是否合理。后来代表们建议政府细化预算草案，到了2006年，我们发现财政预算分为公共管理、社会保障、三公经费等19类，每类的资金安排都细化到每个项目上。其中，在“三公”经费这张明细表上，能一目了然地知晓因公出国、公车购置运行、公务接待三项经费的上年实际执行数及今年预算数。

2006年，我根据了解的情况，建议政府在老城区的道路修建上增加支出。新河镇的老城区街道是70年代修的石板路，已经破损不堪。一到下雨天，道路泥泞。这给老城区一万多名居民的出行，尤其是老人、孩子外出造成了极大的不便，孩子们上学经常摔倒。很多居民希望我向政府提出来，要求整修这些道路。

我的议案属于“预算修正议案”。按规定，人大代表对镇政府的“预算修改方案”不认同，可以5人以上联名提出“预算修正议案”，修正的权限是，削减或者增加某项预算支出的金额、否决某项预算支出。“经过一定程序后，预算修正议案”可以提交人代会全体会议表决，一经大会表决通过，政府就必须按此执行。因为我的议案写得不正规，没有涉及到具体金额的调整，所以这个议案作废了。

2007年，政府组织专业老师对人代表进行培训，包括财政预算知识、“参与式财政预算”的参与程序和规则、如何合理写议案等等。那年人代会上，我再一次提出了“改造老城区道路”的建议。可能因为当时代表提出的议案很多，我的议案没有进入表决程序。但是政府还是采纳了我的意见，修整了老城区的两条主街道。

政府的做法我挺满意，但是我认为还应该加大修整力度。2008年，我联合10名代表，第三次提出了“预算修正议案”，建议政府增加100万元支出,用于老城区所有道路的改造。然而在最后的无记名票决中，议案没有通过。我当时伤心地哭了，因为这个议案代表了全体老城区人民的利益。

虽然议案没通过，但是之后每次民主恳谈会，我都会把它提出来。我发现在温岭市政府工作报告中有这么一句话，将全市收入的10﹪用于改善民生，提高人民的幸福指数。我说，老城区街道问题也算民生，要提高居民的幸福指数，老城区街道一定要改造。

2008年下半年，事情有了转机。政府将“老城区道路改造”纳入了临时预算调整中，修整了几条道路。2009年，我在年度政府财政预算中发现，社会事业支出中包括了“老城区道路改造”这一项。现在，老城区90﹪的道路已经得到改造。很多老百姓看到我，都笑眯眯地感谢我。

我觉得，民主恳谈制度使老百姓和政府之间的信息交流更加畅通。乡镇一级财政问题比较多，收支平衡压力大，教育支出、社会保障支出、民生工程等刚性支出多，而每年的财政支出就这么多，怎么分？政府的压力也很大。现在我们人大代表和镇长、党委书记面对面沟通，参与预算修改，领导能够更了解老百姓的需求，预算制定也更加合理。

据我所知，从2010年开始，我们温岭市11个乡镇和5个街道全部推行参与式预算，并已推广到市级交通、水利、建设规划、教育等部门预算工作中。温岭市通过参与式预算民主恳谈，推进公共预算改革，让更多的财政预算“晒”在阳光下，实现了“阳光预算”。

现在，新河镇财政支出更加公开透明，在财政预算执行半年以后，还要开一次民主恳谈会，介绍各项支出情况。每个季度镇政府都会向镇人大汇报预算执行情况，接受监督。因此，大家参与民主恳谈的积极性很高，每次辩论很激烈，大家只有一个目的，就是想让老百姓的生活变得更好。