新问题和新挑战

第一，两岸当局增进政治互信的难度加大。两岸之间坚持“九二共识”和反对“台独”的共同政治基础并没有改变，但是两岸执政当局在2014年的互动过程中却出现了某些问题。一是围绕“习马会”的互动。2014年亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议在北京举办，台湾方面提出马英九以经济体领袖的身份出席会议，并与习近平总书记进行会面，但大陆并未同意台湾方面的提议。二是针对香港“占中事件”的较量。香港“占中事件”发生以后，马英九当局对此表示支持和同情，甚至提出“让一部分人先民主起来”，触及了大陆的红线，引发了大陆不满和反对。三是台湾当局不当处理陆委会副主委张显耀案件。8月，马英九当局突然宣布张显耀辞职，后甚至指控其向大陆泄密，然查证并无依据。此案虽为岛内事务，但因当事人和事件缘由与大陆有密切联系，对两岸政治互信也产生了一定的影响。此外，两岸和平论坛和两岸经贸文化论坛未能在年内举办，也显示两岸关系发展并不如以往平顺。

第二，台湾社会运动冲击两岸协商谈判进程。3月，由于台湾部分学生不满台湾当局处理“两岸服贸协议”的方式，冲进并占领“立法院”近一个月的时间，其间还一度冲击台湾行政部门，外界称为“太阳花学运”。由于学运过程夹杂蓝绿政争和国民党内部权力之争，因此最终演化成为影响岛内政局和两岸关系发展的重大事件。“太阳花学运”不仅严重冲击两岸协商谈判的进程，使“两岸服贸协议”的生效无限期搁置，而且引发台湾社会对发展两岸关系的重新思考，甚至激发了绿营反对两岸关系发展的斗志，使两岸关系和平发展的氛围发生了某种程度的变化。

第三，台湾选举牵制两岸关系的发展步伐。11月29日，台湾举行史上首次“九合一”选举。国民党在选举中惨败，只赢得22个县市中6个县市的执政权，在6个“直辖市”中仅勉强保住新北市。“九合一”选举虽是台湾地方性选举，与两岸关系的关联性不是很高，但是却有深远的影响。一是，选举虽不是对两岸关系发展的公投，但是却暴露了台湾民众对马英九两岸政策的不满。二是，国民党失去台湾多数县市的执政权，马英九并因此而辞掉党主席，马英九当局推动两岸关系发展的能力和意愿都有所下降。三是，此次选举可能会向民进党传递一个错误的信号，就是不进行两岸政策调整也会赢得2016年选举，因此民进党两岸政策调整的压力将会大大减小。

第四，两岸经济关系发展出现瓶颈。近年来，由于大陆经济转型，部分台湾投资的产业已经不能适应大陆经济需要，而且两岸某些产业竞争性的一面开始凸显，因此两岸经贸关系发展出现了某些问题。例如，两岸贸易和投资已经连续出现逆增长的现象，尤其是大陆对台投资更是与台湾每年四五百亿的境外投资额和大陆近千亿的对外直接投资额不相协调。2014年10月，台湾立法部门又推出“大陆人民来台投资许可办法”修订案，进一步从严把关陆资赴台，使陆资赴台更是雪上加霜。

展望2015

展望2015年，岛内政局的主轴将是各派政治势力为2016年“总统”选举进行布局和较量，而两岸关系将是其中一个极为重要的议题。一是，蓝绿主要政党会推出何种两岸政策，尤其是民进党会否进行两岸政策调整将是外界关注的焦点之一。二是，岛内年轻世代的政治动向及其对两岸关系发展的主张和作为，也将深刻影响两岸关系和平发展的进程。三是，随着马英九第二任期的即将结束，两岸关系会否取得新的进展，如台湾会否通过“两岸服贸协议”，两岸能否完成“两岸货贸协议”谈判，以及两岸能否克服相互设立办事机构的障碍等等，都是2015年两岸关系发展的观察点。总之，在经历了2014年两岸关系的跌宕起伏之后，2015年将是两岸关系发展化挑战为机遇的关键年。两岸执政当局和台湾各派政治势力应该本着为台海地区谋和平、为两岸民众谋福祉的原则，戮力进取，努力开创两岸关系和平发展的新局面。

张 华

中国社会科学院台湾研究所助理研究员、博士