今日中国


中国东亚合作战略的内比都议程


2014-12-05 17:36:32     作者: 张旭东    字号: T|T    来源:

重大倡议稳步推进新阶段

如果说2013年是中国重大外交倡议文思泉涌的“喷薄期”,那么2014年就是这些倡议扎实推进的“深耕期”。东盟作为中国周边外交的优先方向,10+3作为东亚合作的主渠道,在中国外交议程中均具有举足轻重的影响。中国非常有针对性地提出了建立三大共同体的宏伟目标,即利益共同体、责任共同体和命运共同体,提出“丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路”这样重大的互联互通倡议,针对东盟国家明确提出了“2+7”合作框架,如今这些倡议均在稳步推进之中。对于中国而言,现在正在逐步形成宏观有目标、中观有预期、微观有倡议的全方位战略推进机制。

 
当地时间2014年11月13日,缅甸首都内比都东亚峰会现场

在此次东亚领导人峰会上,李克强总理分别在东盟10+1、10+3会议和东亚峰会上发表三次重要演讲,针对性地提出了多点具体合作建议。这些建议既在总体上思路一致,又在细节上照顾不同的侧重点。具体来说,三场会议中,中国均着力强调亚太经济一体化进程作为东亚经济合作的总体目标,各种细节倡议均要与其一致,东亚经济共同体、东盟共同体的建设都是其有机组成部分。在此基础上,推动亚洲的自贸体系、投融资体系、货币稳定体系、信用体系的建设,促进贸易和投资的便利化,加快互联互通的建设,密切人文、科技、能源与环保等交流。此外,针对不同层面和区域合作的关切重点不同,有针对性地建议诸如在东盟内强化减贫合作和海上合作,在中日韩三国内积极推动财金合作等。

正所谓“言必信、行必果”。中方的倡议绝不会口惠而实不至,中方的承诺定不能竹篮打水一场空。以中国与东盟国家的合作而言,中国真正将“亲诚惠容”的理念落到了实处。例如,李克强总理代表中国政府宣布,中国将向东盟提供100亿美元优惠性质贷款,支持双方各领域合作,并在2013年基础上再向东盟提供5000万人民币无偿援助,支持东盟共同体建设。再比如,中方刚刚宣布建立丝路基金,将优先支持互联互通建设,同时要启动中国-东盟投资合作基金二期30亿美元募集,中国国家开发银行还设立了100亿美元的中国-东盟基础设施专项贷款。还比如,中方倡议实施东亚减贫合作倡议,并将提供1亿人民币的资金。

东亚大战略新视野

进入中国-东盟战略伙伴关系的第二个十年,也即“钻石十年”,双方的合作正在呈现出诸多可喜的进展。2014年9月,中国同东盟举行了自贸区升级版的首轮谈判,预期2015年底可完成谈判,而从更广的视角看,区域全面经济伙伴关系协定也已经从程序磋商进入实质性谈判阶段。中国同东盟国家协商签署“睦邻友好合作条约”取得重大进展指日可待。作为战略规划的后续环节,《中国-东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言》第三份行动计划(2016-2020)也提上了议事日程。

对于中国积极推进东亚大战略的举动,国际社会有很多不同的认识和看法。有的侧重对比中国自身行为方式的转变,着重分析中国与国际社会双方如何同时适应中国实力崛起和外交风格转变这一“新常态”。也有的侧重关注中国与西方国家外交理念与战略实施的不同,强调中国面临的种种挑战。所有这些分析,对于理解和预测中国的东亚外交发展方向,对于判断东亚地区的战略合作走势均具有重要意义。

如果借鉴物理学的理论,可以将东亚地区比作一个存在磁极与磁分子的磁化场。其中,区域内主要大国是其中的磁极,区域内可能存在不同的磁极,而区域内中小国家是其中的磁分子。磁极通过磁场对磁分子进行磁化,从而施加影响,磁场中的干扰因素可能会影响磁化效应。有了上述类比,就好理解国际社会对于中国东亚外交的各种担忧和顾虑。

中国推动自身的东亚外交合作战略,如同以自身为磁极,通过磁场对磁分子进行磁化。整个磁场的极化效果如何,取决于磁极自身场强的强弱、各磁分子对磁场的反应、其他磁极产生磁场的冲击和干扰因素的环境冲击。中国必须意识到,自身场强的强弱是决定性因素,因此务必积极进取、扎实推进,做到倡议有目标、行动有规划、运作有资金、实施有跟进、评估有反馈。所谓“开弓没有回头箭”,中国当前最需要做好自身、只争朝夕,全力以赴地执着于推进东亚外交合作战略。

与此同时,中国的战略实施,必须考虑受众一方的舒适度,一些国家过于强调意识形态或者国家政治制度,而忽视更为基本的发展效益,中国与这类国家的战略初衷有实质性的区别。而中国所坚持的原则,恰是多年来东亚国家在合作中体现出的普遍诉求。对于其他主要大国的影响,取决于大国竞争性提供国际公共品的预期收益比较,这方面中国应该有充分的自信。中国乐见东亚各国搭上中国发展的便车。至于地缘环境中的一些负面干扰,不会成为东亚合作中的主流,所谓舆论塑造和话语权的争夺,中国应充分重视并积极应对,但是公道自在人心。

对于中国来说,历史性的战略机遇就在面前,全力推进中国版的东亚合作战略正当其时!

张旭东

清华大学中美关系研究中心助理研究员、哈佛大学肯尼迪政府学院访问学者(2012年-2013年)

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