Eine tiefgehende Reform – qualifiziertes Personal auf demokratische Weise auswählen

Von He Riwen

„Zwar sagen wir, dass der Kapitalismus nicht gut ist, aber im Kapitalismus erfolgen die Entdeckung und der Einsatz qualifizierten Personals sehr kühn. Eine Besonderheit davon ist, eine Person nicht gemäß ihrem Dienstalter, sondern nach ihrer Qualifikation zu bewerten und einzusetzen, und alle finden das selbstverständlich.“ Diese Sätze stammen aus einer Rede, die der große Politiker Deng Xiaoping 1980 hielt. Damals war die Reform- und Öffnungspolitik erst zwei Jahre im Gang.

Seit den 80er Jahren hat die Kommunistische Partei Chinas beim Aufbau der sozialistischen Demokratie und Politik ihre Anstrengungen für die Reform zur Auswahl und zur Einsetzung qualifizierten Personals verstärkt. Ziel ist es, ein System zu gründen, das die Talentförderung verbessern und der Entwicklung der sozialistischen Marktwirtschaft entsprechen soll. Die Behörden auf allen Ebenen bemühen sich darum, die politische Mitwirkung der Volksmassen zu fördern. All das gilt als wichtiger Fortschritt Chinas in der Reform des politischen Systems.

 

Dorfbewohner wählen die Mitglieder des Dorfkomitees

In China wurden Kader auf dem Land während langer Zeit allein von den höheren Behörden ernannt. Auch wenn die Dorfbewohner später durch Handzeichen oder Wahlzettel abstimmen durften, war schon vorher bestimmt worden, wer gewählt würde. Diese Vorgehensweise ignorierte das demokratische Recht der Bauern, verhinderte ihre politische Mitbestimmung und verletzte die Prinzipien der Gleichberechtigung, Offenheit und Gerechtigkeit und führte so zu Korruption in vielen Bereichen.

Ein Erfolg der Reform- und Öffnungspolitik ist, dass die Bauern mit der schnellen Entwicklung der Landwirtschaft ein immer besseres Leben führen und ihr Verlangen, an den Staatsangelegenheiten teilzunehmen, darum immer stärker wird. Im Jahr 1980 bestellten die Bauern in den Kreisen Yishan und Luocheng im Autonomen Gebiet Guangxi ihre Dorfkomitees durch Direktwahl. 1982 legte die neue Verfassung der VR China die rechtliche Stellung der Komitees der Dorfbewohner fest. Nachdem der Ständige Ausschuss des Nationalen Volkskongresses 1987 das „Provisorische Organisationsgesetz für die Komitees der Dorfbewohner der VR China“ angenommen hatte, wurde das System der Verwaltungsautonomie, dessen sichtbarstes Kennzeichen die Direktwahl durch die Dorfbewohner ist, landesweit probeweise eingeführt. Nach mehr als zehn Jahren Praxis und Vervollständigung wurde die definitive Fassung des Gesetzes im November 1998 offiziell verabschiedet. Darin wird deutlich festgelegt, dass die Wahl des Dorfkomitees von einem Wahlkomitee geleitet wird, deren Mitglieder in Versammlungen oder aus Vereinigungen der Dorfbewohner ausgewählt werden. Kandidat für das Dorfkomitee kann werden, wer in einer Abstimmung direkt von den Dorfbewohnern ernannt oder von mindestens zehn Dorfbewohnern vorgeschlagen wurde. Es dürfen keine Kandidaten von den Behörden nominiert werden. Darüber hinaus muss die Anzahl der Kandidaten größer als die Anzahl der zu besetzenden Ämter sein, die Abstimmung anonym und die Auszählung der Stimmen offen durchgeführt werden, und die Bekanntgabe des Wahlergebnisses hat unverzüglich und vor Ort zu erfolgen. Sollten gewisse Kader nach ihrer Wahl nicht gerecht handeln, sich bereichern oder gegen Gesetz und Disziplin verstoßen, dürfen Dorfbewohner sie gemäß den entsprechenden gesetzlichen Verfahren abberufen.

Statistischen Angaben zufolge ist in den letzten Jahren die Beteiligung der Dorfbewohner an den Wahlen für die Dorfkomitees stetig gestiegen. Die Bauern legen großen Wert auf den Wahlzettel, den sie in der Hand halten. So ließ sich z. B. die 85 Jahre alte Tang Yuzhen im Dorf Beigou, Provinz Hebei, von ihrem Enkelkind zum Versammlungsort führen, um ihre Stimme abzugeben. Im Dorf Chengli, ebenfalls in der Provinz Hebei, bezahlten die Dorfbewohner ein paar Fotografen aus eigener Tasche, um den ganzen Wahlprozess mit sechs Kameras zu beaufsichtigen. Die demokratische Wahl der Komitees der Dorfbewohner hat die Verwaltungsstruktur auf dem Land erheblich verbessert. Gleichzeitig wurden Demokratie und Recht immer tiefer im Bewusstsein der Bauern verankert, indem sie von ihrem Wahlrecht direkt Gebrauch machen.

Staatsdiener auf offene Weise auswählen

Im Vergleich mit dem traditionellen Ernennungssystem ist das System, höhere Kader in einem offenen Verfahren auszuwählen, ein Durchbruch. 1984 führte die Stadt Ningbo, Provinz Zhejiang, mit einigen anderen als erste einen Wettbewerbsmechanismus für höhere Kader ein, der später in vielen Orten übernommen wurde.

Die offene Auswahl der leitenden Kader wird auch „Berufung nach dem Konkurrenzprinzip“ genannt. Heute wird dieses System nicht mehr nur auf Ebene der Provinzen und der regierungsunmittelbaren Städte, sondern auch an der Basis, auf Kreis- und Gemeinde-Ebene angewendet. Die offene Auswahl der leitenden Kader erfolgt normalerweise in vier Stufen: Ausschreibung und Mobilisierung, offene Anmeldung, schriftliche Prüfung und persönliches Gespräch mit mündlicher Prüfung, Beurteilung und Einsetzung. Der Ausgewählte soll nach der Ernennung ein Jahr probeweise arbeiten und wird erst dann offiziell zu seinem Amt ernannt, wenn er die darauffolgende Prüfung bestanden hat.

Öffentlichmachung vor dem Amtsantritt

Bevor ein leitender Kader sein Amt antritt, macht man Informationen über ihn, z. B. seinen Namen, Bildungsgang, sein derzeitiges und künftiges Amt, in einem bestimmten Umfang bekannt und holt innerhalb einer gewissen Frist die Meinung der breiten Massen ein, d. h., ein leitender Kader muss sich gegenüber der Gesellschaft verantworten. Das ist das System der Öffentlichmachung vor dem Amtsantritt.

Transparenz bringt Kontrolle über die Macht und schränkt sie ein. Darum ist sie ein wirkungsvolles demokratisches Element. Professor Zhu Guiyu aus der Provinz Hebei meint, dass Transparenz die Anerkennung der Öffentlichkeit für die Verwaltung und ihr Vertrauen in diese stärken kann. Gleichzeitig können die Beamten die Grundlage ihrer Macht festigen und ihr Selbstvertrauen bei der Ausübung ihrer Amtsgewalt erhöhen, wenn sie das Prinzip der Offenheit beherzigen.

Heute zählen in China die ungesunden Tendenzen bei der Auswahl und der Einsetzung leitender Kader zu den Problemen, die den größten Missmut in der Bevölkerung erregen. Das alte, nicht-öffentliche System für die Auswahl und die Einsetzung von Beamten eröffnete Kadern, die vor lauter Gier blind geworden waren, und Leuten, die um jeden Preis eine leitende Funktion einnehmen wollten, gute Chancen – umso mehr, als man in der Marktwirtschaft eher die eigenen Interessen berücksichtigt. So hat die administrative Reform, die zur Zeit in China durchgeführt und ausgedehnt wird, die Aufmerksamkeit der Öffentlichkeit auf sich gezogen.