“智囊团”建言献策“出口不凡”

赵海燕

政协素有“智囊团”之称，对中国许多大政方针的制订贡献甚多。上至国家领导人，下至各具体职能部门都从中得到过提示、启发甚至帮助。

政协汇集了一批优秀人才，涉及政治、经济、科技、教育、医学等等多个领域，其中很多是刚刚从第一线退下来的专家学者，经验丰富，见解深刻，讲话率直，一针见血。

一件提案拯救中国丝绸

传统中国人最体面的穿着总是与绫罗绸缎分不开，丝绸一直被认为是极具中国品位的东西。但是90年代以来，丝绸行业在中国并不景气，中国丝绸行业遇到了前所未有的困难，尤其是1998年受东南亚金融危机和国内市场需求不足的影响，丝绸行业陷入了严重的困境，亏损企业超过一半以上。

被列为政协九届二次会议第1866号一份政协委员提案最早发出了“拯救中国丝绸”的呼声。提案指出了丝绸行业陷入严重困难的突出原因，提出三点建议。

这份意欲重振中国“瑰宝”雄风的提案受到国家经贸委的重视。全国政协提案委员会也专门邀请有关机构为此召开了座谈会。不久，国家经贸委通过认真的调研和论证，向梅自强委员等提案人作了明确答复： 第一，将一批关键技术科技攻关、丝绸产品的科技开发项目列入国家茧丝绸发展风险基金第二批发展性项目；第二，采取国家资助方式在网站、媒体以及博览会上推广；第三，加快改革，研究论证茧丝绸经营管理体制的进一步改革。

政协委员的一份提案，有关部门的一连串积极行动，让人看到了振兴中国丝绸的希望。

10个月提案超过3300

上述例子数不胜数。来自中国政协的最新消息说，截止到2000年12月10日止，全国政协九届三次会议立案的提案达3372件，而且目前大部分已经办理完毕。

政协提案是中国政协履行职能的一个重要方面，是政协委员、参加政协的党派团体和专门委员会行使民主权利、参政议政的一种重要形式，也是中央联系各方代表人士，听取意见，实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。 全国政协九届三次会议以来，共提交提案3733件，经提案委员会审查，立案3372件，涉及保护民营高科技企业、继续坚持积极财政政策、加强历史文化名城保护工作、加快中医立法、简化中国人出入港澳境手续等，分别交由各有关部门承办。

海外同胞的“建言热线”

虽然目前在海外的侨胞中还没有政协委员，但是他们为中国发展出谋划策的渠道是畅通的。全国政协港澳台侨委员会和海外同胞之间有着一条“建言热线”。在每次常委会议上，全国政协港澳台侨委员会都会将一本事先整理好的海外华人学者的建议提交会议作为参阅资料。 比如，全国政协九届常委会第十次会议的主要议题是西部大开发，政协港澳台侨委员会事先向日本、加拿大、法国、美国等地的海外华人华侨学者征集了20多篇文章，作为会议的参阅资料，文章表达了海外华人学者对中国西部开发的意见和建议。

其中一些学者认为，中国西部地区，风能资源十分丰富，这些可再生资源的大规模开发，不仅对于解决西部偏远地区的电力供应问题具有特殊意义，而且可有效地缓解未来中国电力供应的紧张局面。特别是有利于促进电力能源结构的改变，减轻由于火力发电规模的扩大而日益加剧的大气环境污染。他们说，风能发电目前在技术和经济性方面均已达到了实用化阶段，发电成本可接近于火力和水力发电的水平，在欧美等先进国家正在得到快速的普及和发展。这一建议为有关部门提供了非常好的思路。 除了“建言热线”，全国政协港澳台侨委员每年都接待多个海外同胞的访问团，并陪同他们到中国各地参观，与有关方面座谈，为他们实地了解中国，提出更多更好的建议创造了条件。

调查研究才发言

政协委员的每一件提案都不是空穴来风，都来自于调查研究。 2000年，以归侨侨眷为主要成员的中国致公党中央专门组织专家对长江航运进行了专题调研，然后向中央、国务院提交了一份《关于在制定“十五”计划和中国社会经济发展战略时应充分重视内河航运建设的建议》，效果不同凡响。

致公党中央在这份建议中提出：改革开放20多年来中国内河航运事业虽然有一定的发展，但在各种运输方式中内河航运处于较为落后的状态，在国家综合运输网中比重不断下降，使得内河航运运输量大、能耗低、占地少、成本低、投资省等优势得不到充分发挥。

中共中央办公厅对此建议给予了明确的回复。复函说：对致公党中央提出的理顺江河管理体制和建立适应市场经济体制的开发投资机制等建议，国务院有关部门将根据国家经济改革的总体部署，在制定“十五”计划时认真研究并加以落实。 在致公党中央2000年参政议政调研课题的目录中，至少列有20个课题，既涉及国家大事——西电东送、农村费税改革等，也有涉及城市垃圾、扶持国产科幻影视等民生领域。其中每一个课题的完成都要付出踏过千山万水的努力。

中国全国上下关注的“十五计划”、西部大开发战略都成为2000年政协参政议政的重点，政协办公厅、经济委员会、人口资源环境委员会、民族宗教委员会等都专门成立了调研小组多次进行调查研究和讨论，并形成了充实的调研报告，提交有关部门。 全国政协每年都要组织包括港澳委员在内的政协委员围绕重点课题实地调研考察，并形成有分量的调研报告保送中央、国务院等有关部门，作为有关部门制订国家大政方针的重要参考。

重视提案是重视社会主义民主

提案是中国政协特有的履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要方式。有人称政协的提案是“金口玉言”，可见其分量之重。

中国政协委员来自34个界别，包括党派、团体和各族各界的代表性人士，他们的提案，在很大程度上表达了各个方面的人民群众的意见和心声。因此，全国政协副主席陈俊生曾经表示：如何对待委员提案，实质上是如何对待人民群众的意见问题，是对待人民群众的态度问题。重视提案，就是重视群众意见，就是重视社会主义民主政治。 政协对提案工作极为重视。从去年的政协大会开始，恢复了在开幕会上作提案报告，并由一位副主席代表常委会作这个报告，而且还在闭幕会上对提案工作报告作出决议。

每年三月召开大会以后，全国政协还要举行提案交办会，将大会期间的委员提案交给各承办单位具体处理。全国政协副主席陈俊生对提案办理有三点要求：一、对办理政协提案的认识要到位，不可有随意性，不可掉以轻心；二、各承办单位收到政协提案后，主管领导一定要亲自阅看，亲自部署办理工作，不能向下面一交就完事；三、在提案办理过程中，要认真研究，充分论证，必要时要同提案人一道商量，研究落实办法，有些问题一时难以解决，或不能采纳，也要实事求是地解释清楚，不可敷衍、搪塞。 提案承办单位反馈回来的消息说，对于每一个提案都认真对待，有的还要走访提案人，共同研讨，并会将办理情况及时告知提案人。

全国政协九届四次会议召开在即，一大批提案又将产生。