Un poder judicial en pleno proceso de adecuación

He Chaoming, el experimentado fiscal general de la RAEM, dijo a los corresponsales de nuestra revista que entre los años 2000 y 2001 se habían instruido 13.243 causas de todo tipo y que la cifra correspodiente a los años anteriores al retorno de Macao era de unas 6.000. Este año se han investigado 2.500 casos, es decir, el 60 por ciento del total, mientras que antes esa proporción alcanzaba sólo el 50 por ciento.
He es no sólo el primer fiscal general de la RAEM, sino el primer chino que desempeña este cargo en los últimos 400 años de historia de Macao. Nacido en este territorio, tras finalizar la escuela primaria se trasladó con su familia a la parte continental de China; diez años después, coincidiendo con el inicio de la política de apertura, volvió a su tierra natal. Durante su estancia en China estudió derecho en la Universidad de Ciencias Políticas y Jurídicas del Suroeste. A su regreso a Macao, le surgió la oportunidad de ir a Portugal a estudiar literatura y derecho. En 1993, el entonces virey de Macao, impresionado por la capacidad de He, lo invitó a trabajar en el Buró de la Lucha contra la Corrupción que se iba a establecer pronto. He, deseoso de servir a Macao, aceptó el cargo de director adjunto de la División Política de dicho buró, convirtiéndose así en el chino que antes del retorno de Macao ocupaba el puesto de más alto rango en la administración de justicia. En la actualidad, He está cursando el doctorado de derecho en la Universidad Beijing, donde prepara su tesis, un estudio comparativo de las leyes de Macao, China y la Comunidad Europea.
La presencia de este experto en leyes en un puesto tan importante del poder judicial local será muy beneficiosa. ¿Qué cambios se introducen en el sistema judicial de Macao tras su retorno a la patria? ¿Cuáles son los problemas que se plantean? En el transcurso de la entrevista que tuvo la gentileza de conceder a nuestras reporteras, He explicó su concepto de la consolidación del poder judicial, concepto basado en profundos análisis de la nueva situación.

Una justicia más eficiente

La Fiscalía de Macao se constituyó en cumplimiento de la Ley Fundamental el mismo día en que se estableció la RAEM. En Macao hay actualmente la fiscalía y tribunales de justicia. En opinión de He, la mayor eficiencia de la justicia se debe justamente a la reforma de las instituciones judiciales.
La Fiscalía de Macao, órgano judicial independiente, se encarga de ofrecer servicios y supervisar las actuaciones de la justicia. Los fiscales de Macao, expertos conocedores de las leyes y fieles intérpretes de las mismas, instruyen independientemente las causas, sin que ninguna orden administrativa obstaculice su trabajo y sin que puedan ser despedidos por motivos ajenos a su ocupación. El fiscal general tiene facultades para dar órdenes a los fiscales ordinarios, quienes están obligados a cumplirlas, si bien tienen el derecho de registrar en el archivo aquellas órdenes de su superior que consideren contrarias a la ley. Sin duda alguna, ello evita el desorden en el trabajo y agiliza notablemente las diligencias judiciales.
Los fiscales, cuyo número disminuyó de 28 a 23 tras el retorno de Macao, se responsabilizan de las investigaciones, la presentación de denuncias, los procedimientos de enjuiciamiento criminal y los procesos civiles. Todas estas responsabilidades se distribuyen ordenadamente con el fin de que los fiscales conozcan bien sus obligaciones y las cumplan con mayor eficiencia.

Un código legislativo en proceso de revisión

Durante el período en que el territorio de Macao estuvo administrado por el gobierno portugués, sus leyes no sólo resultaban obsoletas y prolijas, sino que en la práctica no se aplicaban. Por lo tanto, después del retorno de Macao, dichas leyes deben ser modificadas para adaptarlas a las nuevas circunstancias.
Según He, la revisión del código legislativo puede dividirse en dos partes: la primera consiste en derogar las leyes que entran en conflicto con la Ley Fundamental de la RAEM, como sucedía con el Estatuto de la Organización de Macao, que fue reemplazado por la Ley del Retorno y la Ley de la Organización Gubernamental; la segunda estriba en modificar los puntos desacordes con la mencionada ley fundamental, tarea que se halla en plena fase de ejecución. El mayor problema con el que se enfrenta el gobierno local es que los reglamentos de los diversos departamentos no concuerdan con en el sistema judicial en la medida que sería deseable. Buen ejemplo de ello es la legislación laboral, de cuya problemática se han hecho eco estos días los medios de comunicación. Antes del retorno de Macao, el mundo laboral se regía por la Ley del Trabajo elaborada en 1926 por el gobierno portugués; tras el retorno, dicha ley fue abolida, pero la ley que debe sustituirla está todavía en mantillas; este vacío legal imposibilita la resolución de los pleitos relacionados con los salarios y otros aspectos laborales.
A juicio de He, el tema más acuciante que deben abordar los miembros del gobierno y las autoridades judiciales es la compatibilidad de las leyes; más concretamente, la necesidad de que las leyes de Macao se adecuen a la Ley Fundamental de la RAEM y a las exigencias de la sociedad.
Durante dos años de intenso trabajo, la Comisión Legislativa ha elaborado y modificado más de 30 leyes, incluidas la Ley del Retorno, la Ley Electoral, la Ley de la Ciencia, la Ley de Telecomunicaciones y la Ley del Juego.
El fiscal general He cree que la compatibilidad de las leyes de Macao comenzará a hacerse realidad el próximo año, es decir, a partir del tercer año del retorno de este territorio a China.

La compatibilidad con las leyes del resto de China

En China existen diversos tipos de leyes establecidos por una misma soberanía nacional: las leyes de lo que podemos llamar "interior de China" son de tipo continental; las de Macao pertenecen al tipo europeo clásico; y las de Hong Kong se enmarcan dentro del tipo oceánico. No obstante, el principio político de "un país, dos sistemas" obligará a introducir algunos cambios en estos tres tipos de leyes, a fin de eliminar las incompatibilidades que puedan existir entre ellas. A juicio de He Chao Ming, tanto Macao como el resto de China deben observar los preceptos generales de la Ley Fundamental, ley elaborada por la Asamblea Popular Nacional basándose en los principios de "un país, dos sistemas" y de "Macao debe ser gobernado por los macaoneses". La aplicación de la Ley Fundamental ha dado buenos resultados: en Macao se ha alcanzado un alto grado de autonomía; el Gobierno central no ha interferido en los asuntos de esta región; y se han preservado tanto su organización social como su estilo.
Dentro de un país, la colaboración en el terreno legislativo resulta indispensable. Hong Kong, Macao y el resto China ya han dado los primeros pasos en esa dirección. Las instituciones del Gobierno central han ayudado a la RAEM en la creación de los servicios de inteligencia, el arresto de delincuentes y la citación de testigos. Después del retorno, algunos casos graves se han esclarecido con la ayuda del resto de China. Además, la colaboración entre ambas partes ha sido un factor decisivo en la elevación del grado de seguridad ciudadana de Macao.
En la lucha contra el crimen, la cuestión de la compatibilidad de las leyes se ha convertido en un tema candente dentro de la actividad judicial, ya que en la colaboración entre las diferentes polícias se han puesto de manifiesto divergencias a la hora de juzgar los actos delictivos. ¿Cómo pueden resolverse tales divergencias? Este es uno de los problemas que deben solventarse durante el período de adecuación. El fiscal general He dijo: "A medida que se materialice el gran principio de 'un país, dos sistemas' irán surgiendo nuevos problemas jurídicos; pero creo todos ellos podrán solucionarse acudiendo a la Ley Fundamental. De todas maneras, es necesario un período de adecuación".