HACE poco, en un episodio de la teleserie titulada La hermana desocupada Ma se oía decir a uno de sus protagonistas: "Ahora no es un buen momento para comprar electrodomésticos; después de la incorporación a la OMC los precios bajarán; quienes los compren ahora, seguramente saldrán perdiendo". Estas palabras reflejan una actitud ante el ingreso de China en la OMC que estuvo muy extendida entre el pueblo en una primera etapa de ese largo proceso.
Pero en esta última etapa de unas negociaciones que han durado 15 años, el pueblo chino ha adoptado una actitud muy distinta a la anterior. Durante cierto período, los especialistas y los estudiosos se han adelantado a las repercusiones de la entrada de China en la OMC y han prestado suma atención a los aspectos relacionados con la política, las leyes, el mercado y los recursos humanos. Al mismo tiempo, han presentado la propuesta de realizar lo mejor posible los preparativos en dichos ámbitos a fin de poder satisfacer las exigencias futuras. Por lo tanto, cabe decir que el pueblo chino en general y los funcionarios y expertos en particular han abandonado las actitudes ingenuas mostradas inicialmente y han comenzado a poner en ejecución medidas prácticas y concretas.
Al principio, al igual que el pueblo chino, algunos especialistas sostuvieron que el ingreso de China en la OMC afectaría gravemente al comercio exterior de nuestro país. Wu Yi, miembro del Consejo de Estado, ha manifestado que tras su incorporación a la OMC, China tendrá más oportunidades de ampliar la apertura en todos los terrenos y de mejorar su política, su legislación y las relaciones que mantiene con los países pertenecientes a la OMC. Algunos analistas opinan que la incorporación de China a la OMC servirá de acicate para la reforma de la legislación china.
Yu An, miembro de la Academia China de Leyes y responsable de los trabajos preparatorios del ingreso en la OMC, ha afirmado que la entrada de nuestro país en dicha organización tendrá una influencia profunda, general y poderosa. Esa gran fuerza impulsará al Gobierno chino en la profundización del sistema legislativo y en el mejoramiento de los sistemas de inspección comercial y de vigilancia.
En la actualidad, las tareas más importantes son la transformación de las funciones gubernamentales y la normalización de las correspondientes actividades del Gobierno, ya que dichas tareas vienen exigidas por los acuerdos vinculantes de la OMC. Todos los órganos administrativos de los diversos niveles, así como los departamentos relacionados con el Gobierno, tienen responsabilidades legislativas en el cumplimiento de los acuerdos de la OMC. Los órganos gubernamentales obligados a cumplir las estipulaciones de dichos acuerdos no se limitan a los vinculados con el comercio exterior, sino que abarcan otros muchos ámbitos, como las aduanas, la inspección de mercancías, los exámenes sanitarios, la supervisión técnica, las rentas, el control de las divisas, el Banco Popular de China, el Ministerio de Educación, el Ministerio de Transporte y Comunicaciones y el Departamento Administrativo de Industria y Comercio. Además, la legislación y la justicia china también deberán atenerse a los acuerdos de la OMC. Los poderes legislativo y ejecutivo de China deberán proceder en conformidad con los mencionados acuerdos.
Tras la incorporación a la OMC, los acuerdos de esta organización supervisarán el cumplimiento obligatorio de sus estipulaciones por parte no sólo del Gobierno Central, sino también de los gobiernos locales y de las oficinas del nivel inferior al de barrio. Es muy importante y necesario fomentar la responsabilidad de los funcionarios de nivel distrital en el desempeño de su cometido, a fin de garantizar el respeto a los principios contenidos en los acuerdos de la OMC y de acabar con los privilegios.
Resuelta a cumplir sus promesas, China ha comenzado una revisión radical de sus leyes y estipulaciones. Hasta el momento, ya son tres las leyes fundamentales relativas a las empresas de inversión foránea que han sido completamente modificadas. No obstante, dichas leyes representan solamente una pequeña parte de la legislación en materia de comercio exterior. Zhang Yuqing, jefe del Departamento de Justicia del Ministerio de Comercio Exterior, ha dicho: "La principal tarea exigida por la incorporación de China a la OMC consiste en establecer un sistema legislativo unitario, justo y abierto a las relaciones económicas y comerciales con el exterior".
Zhao Weitian, investigador del Centro de Estudios Legislativos subordinado a la Academia China de Ciencias Sociales, ha manifestado: "El establecimiento y la modificación de las leyes no es más que un primer paso; hemos de comprender que esa tarea, al igual que el ingreso de China en la OMC, será un proceso largo y que hemos de esforzarnos por conseguir que los reglamentos de esta organización arraigen en la mentalidad y las actuaciones del Gobierno y el pueblos chinos".
Shi Guangsheng, ministro de Economía y Comercio con el Exterior, ha prometido lo siguiente con respecto a dicho ingreso: "De acuerdo con las necesidades de la economía de mercado socialista, China se esforzará por mejorar las leyes y estipulaciones relativas a la asimilación de capital foráneo y por elaborar una legislación completa al servicio de las inversiones de los empresarios foráneos; una vez creada esta base legal para las inversiones foráneas, China dedicará mayores esfuerzos al establecimiento de condiciones unitarias, estables, claras y fácilmente previsibles, aplicables a los empresarios extranjeros; China sigue transformando las funciones gubernamentales, elevando la eficacia, reforzando la conciencia de servicio y ejerciendo el poder de forma justa, para crear así un entorno administrativo más favorable a las inversiones foráneas".
China ha prometido asimismo aceptar las verificaciones anuales de su sistema legislativo realizadas por órganos de la OMC, verificaciones que se prologarán durante entre ocho y diez años. En cuanto a dichas verificaciones, el profesor Yu An preguntó lo siguiente a un especialista norteamericano: "¿Hay personal suficiente para ocuparse de los asuntos chinos? ¿Es posible alcanzar resultados amplios en la verificación de los asuntos chinos?". En realidad, para que las verificaciones realizadas por el exterior sean válidas, será indispensable contar con una eficaz administración dentro del país; sólo así podrá China cumplir sus promesas y obtener beneficios reales. Desde esta perspectiva, la formación de personal competente se ha convertido en la tarea más importante y urgente. Por este motivo, algunos departamentos gubernamentales ya han comenzado a trabajar en esa dirección.
A principios del 2001, varios expertos chinos y extranjeros de alto nivel, especializados en las leyes y negociaciones de la OMC, fueron invitados por el Ministerio de Justicia y el Departamento Administrativo de Expertos Extranjeros a impartir clases de capacitación en Beijing, Shanghai y Chongqing. La mayoría de los 160 asistentes a dichas clases eran funcionarios de alto rango y representantes del sector jurídico. Jia Wen, director del Departamento Administrativo de Abogados subordinado al Departamento de Justicia de la provincia de Hainan, dijo: "Aunque estas clases corren de nuestra cuenta, vale la pena asistir a ellas, puesto que, en general, desempeñamos el papel de consejeros empresariales y de consejeros legislativos del gobierno. Por consiguiente, nos vemos obligados a dominar los conocimientos de este ámbito, lo que se traducirá en un incremento de nuestra capacidad de trabajo".
Jiang Jing, director de un departamento del Ministerio de Justicia, manifestó: "Todos los departamentos de nuestro Ministerio han establecido actividades de formación jurídica; todos los empleados, funcionarios gubernamentales y administradores empresariales, así como nosotros, los abogados, debemos adquirir conocimientos legislativos tanto teóricos como prácticos. Por este motivo, muchísimas personas, incluidos presidentes y gerentes generales de compañías, participan ahora de forma activa y voluntaria en esas clases de capacitación, las cuales se han puesto de moda".
La Comisión Estatal de Economía y Comercio también ha organizado cursos de formación de alto nivel sobre la OMC y el desarrollo empresarial. Los participantes en estos cursos, provenientes de Shanghai, Gansu, Hunan y otros lugares del país, se desplazaron a Japón y Singapur para efectuar inspecciones orientadas a conocer lo mejor posible las estipulaciones de la OMC. Después de finalizar una inspección, un gerente general dijo: "Creo que lo más importante es que todos los trabajos se realicen de acuerdo con las leyes del mercado y las estipulaciones de la OMC. Cuando Japón y Singapur se incorporaron a la OMC, su situación económica no era tan buena como la existente hoy en día en nuestro país; no obstante, gracias a la incipiente globalización económica, estos dos países lograron consolidar su poderío económico y aprovechar esa oportunidad de desarrollarse".
La municipalidad de Shanghai ha elaborado un proyecto de tres años de duración, cuyo objetivo es "formar a personal competente de alto nivel especializado en temas vinculados con la OMC; en concreto, se pretende capacitar a unos 100 empleados para alrededor de 50 departamentos gubernamentales y empresas estatales de grandes dimensiones". En el extranjero no escasea el personal competente que trabaja en el sector de la OMC. Se trata de personas que no sólo conocen perfectamente las mercancías y los servicios, sino que poseen conocimientos especializados y la capacidad de tratar adecuadamente las cuestiones relacionadas con las aduanas, los impuestos y el comercio electrónico. Actualmente, en China sólo hay unas diez personas que reúnan esas cualidades.
Algunas publicaciones afirman que en este ámbito nuestro país cuenta con menos de 100 personas plenamente capacitadas; y añaden que las circunstancias concretas obligan a formar a unas 1.000 personas con conocimientos generales, de entre las cuales se seleccionarán a 100 para que asistan en el extranjero a cursos de especialización y capacitación de alto nivel.
A fines del 2000, algunos ministerios comenzaron la capacitación sucesiva de cuatro grupos, en la que participan los administradores de 520 importantes empresas estatales. Se trata de la primera iniciativa de capacitación a gran escala para directores de grandes empresas estatales. Una noticia publicada en el extranjero anuncia que China ha puesto en marcha los trabajos de divulgación de las leyes para incorporarse adecuadamente a la OMC.

Por nuestra reportera YI DA