ZENG PING, journaliste attitré

Un projet gouvernemental au mode de financement innovateur réjouit une population qui en avait grandement besoin.

LE matin du 26 mars, le ciel était nuageux, comme la plupart du temps à Guiyang (capitale du Guizhou), mais il y avait un air de fête sur le chantier du projet Yu’anxincheng : on battait les tambours et on lançait des pétards pour sa cérémonie d’inauguration. Les bulldozers et les pelles mécaniques semblaient prêts à l’action.

Yu’anxincheng est le premier projet de logements locatifs publics dans le Guizhou. D’ici deux ans, cet investissement de 2,5 milliards de yuans du Zhongtian Urban Development Group aura permis de construire un million de mètres carrés de logements locatifs publics et de regrouper 16 000 familles. Yu’anxincheng est le premier d’une série de projets de logements sociaux qui sont prévus dans la province pendant le XIIe Plan quinquennal.

Li Jun, secrétaire du Comité municipal du PCC de Guiyang (Guizhou), lors de la cérémonie d’inauguration du projet Yu’anxincheng    ZENG PING

La responsabilité sociale d’une entreprise

Pourquoi Zhongtian, la seule entreprise immobilière du Guizhou à être cotée en Bourse, a-t-elle choisi d’investir dans des logements sociaux plutôt que dans d’autres projets plus rentables?

Président du conseil d’administration de ce groupe, Luo Yuping a indiqué que Zhongtian s’était développé au Guizhou depuis trente ans grâce au soutien de la population de cette province. La philosophie de cette entreprise étant « harmonie et responsabilité », elle y a fait don de 150 millions de yuans pour des activités caritatives ces dernières années. Cette fois, son investissement dans un projet de logements sociaux a pour but de donner en retour à la société, de contribuer au développement social et d’assumer sa responsabilité sociale.

Homme d’affaires avisé, M. Luo sait qu’un projet de logements sociaux est une mission à long terme. Construire, distribuer, louer et gérer ces logements demanderont des efforts soutenus, et le groupe exploitera les logements sociaux comme une entreprise. Par ce projet, on essaie une nouvelle formule : « direction du gouvernement, mais fonctionnement commercial ».

Le groupe Zhongtian fera profiter de sa technologie, de son capital et de son expérience de gestion. En matière de planification, il équilibrera les bénéfices sociaux, environnementaux et économiques, et il équipera les installations de services de manière appropriée. Sur le plan de la conception, il appliquera des principes écologiques et sûrs. Durant la construction, il mettra l’accent sur la qualité, en contrôlant bien chaque étape pour assurer des logements de bonne qualité. Récemment, le groupe Zhongtian a signé une convention-cadre avec le gouvernement provincial du Guizhou : il participera activement à la construction du projet dit « logement convenable pour tous » (entre autres, HLM, logements locatifs publics, rénovation des quartiers où existent de nombreux logements provisoires) et de ses installations de services. Pendant le XIIe Plan quinquennal, le groupe investira environ 20 milliards de yuans pour bâtir 200 000 logements sociaux, dont la superficie totale représentera dix millions de mètres carrés. La construction de quelque trois millions de mètres carrés commencera en 2011, et elle sera suivie par quatre millions en 2012 et trois millions en 2013.

La responsabilité du gouvernement

Selon Li Zaiyong, maire de Guiyang, la ville recherche ces dernières années de nouvelles approches pour la construction de logements sociaux en Chine de l’Ouest. Guiyang dispose désormais d’une série de mesures pour aider à loger les gens à faible revenu; il y a des HLM et des logements à vendre à prix modéré. On a sélectionné 22 630 familles qui profiteront de HLM, et 11 millions de mètres carrés de logements à vendre à prix modéré ont déjà réglé le problème d’habitation de près de 120 000 familles; de cette façon, les conditions d’habitation d’une partie des familles à faible revenu sont déjà améliorées.

À Guiyang, on mettra en place un nouveau modèle qui sera basé, entre autres, sur les éléments suivants : coexistence de HLM et de logements locatifs publics; séparation de la location et de la subvention; garantie par différents échelons; combinaison de logements locatifs publics et privés. Pendant le XIIe Plan quinquennal, sous la direction du gouvernement municipal, on construira cinq millions de mètres carrés de logements sociaux, principalement des logements locatifs publics.

Pour réaliser ses objectifs, la ville cherche de nouveaux modes de financement. Exemples : elle incite les grandes entreprises immobilières à construire et à exploiter des logements locatifs publics. Par ailleurs, elle encourage les paysans de la banlieue à échanger une partie de leurs terres contre des actions dans ce projet immobilier. Au cours du XIIe Plan quinquennal, la ville attirera divers types d’investisseurs pour bâtir et exploiter 8,5 millions de mètres carrés de logements locatifs publics et aider ainsi 270 000 familles à emménager dans de nouveaux logements.

Il y a de meilleures voies d’accès au projet Yu’anxincheng depuis la mise en service de la rue Beijingdong et du tronçon Est du 2e périphérique. De même, la cité touristique de sources chaudes à proximité permettra aux installations de services publics urbains de s’améliorer de jour en jour. Les nouveaux quartiers seront de bonne qualité, dotés d’un environnement agréable, d’excellentes infrastructures et de services complets; leur développement sera durable.

Le président du conseil d’administration du groupe Zhongtian, Luo Yuping (3e à dr.) sur le site de construction

Des rêves concrétisés

Premier projet de logements locatifs publics du XIIe Plan quinquennal à Guiyang, Yu’anxincheng comprend Yu’an et Anjing. Ces deux quartiers, qui regroupent 16 000 appartements, couvrent respectivement 200 000 et 800 000 mètres carrés.

Dès le lancement du projet, parmi les gens qui se qualifiaient pour acheter ces appartements, bon nombre voulaient le faire; regroupés devant les maquettes, ils demandaient beaucoup d’informations. Ils ont pu constater que, dans le quartier à côté de la rue Shuidong et de la rue Beijingdong, il y aura de hauts bâtiments avec ascenseurs, une place de divertissement, des terrains de sport, des parcs de stationnement, des centres de traitement de déchet et des rampes d’accès pour les handicapés. Un grand espace vert encerclera le quartier. « C’est tout simplement incroyable pour un quartier de logements locatifs publics », s’exclame Liu Xiaoling, une résidante de Guiyang.

Avec son mari, son fils de moins de 2 ans et ses beaux-parents, Mme Liu habite dans un deux pièces de la rue Youzha. « On a divisé une partie du salon pour faire une chambre pour mes beaux-parents. Mon fils, mon mari et moi occupons la seule chambre », mentionne-t-elle. Comme cet appartement est exigu et mal éclairé, et que les problèmes d’égouts bouchés sont fréquents, la famille a toujours voulu déménager, mais n’avait pas les moyens. Habiter dans un appartement bien éclairé sans problèmes d’égout est un souhait qui est cher à cette famille.

Cette année, quand Mme Liu a su qu’on allait augmenter la quantité de logements locatifs publics à Guiyang et en élargir l’admissibilité, elle a repris confiance. Selon les nouvelles mesures, sa famille se qualifie pour ce type d’habitation.

« Je m’imaginais que des logements locatifs publics devaient être modestes : ni ascenseur, ni sites paysagers et ni autres types d’infrastructures de services. » Après avoir lu dans un journal que Yu’an et Anjing allaient être inaugurés, Mme Liu est venue sur le chantier pour constater sur place comment seront les logements locatifs publics de l’avenir. Ayant examiné les plans, elle était très contente, parce que ces logements sont comme elle les avait espérés. « Je souhaite avoir la chance d’habiter un logement comme ça », confie-t-elle.

Un engagement envers l’équité

Les logements locatifs publics s’adressent aux familles à faibles et moyens revenus. S’ils étaient situés loin du centre-ville, les coûts de transport seraient plus élevés pour ces familles, l’objectif de bien-être ne serait pas aussi bien atteint. Pour Yu’an et Anjing, on a donc choisi l’endroit le plus proche du centre-ville et offrant les meilleures conditions de transport. Les bâtiments et les infrastructures sont d’aussi bonne qualité que les appartements commercialisés; on tente donc d’assurer l’équité.

Pour les sociétés immobilières, l’endroit où les logements locatifs publics seront localisés est une question qui a un gros impact sur la rentabilité. Zhang Zhi, vice-président de Zhongtian, a indiqué que ceux de Yu’an et d’Anjing se trouvent à côté des rues Shuidong et Beijingxi, les deux meilleures localisations de Yu’anxincheng.

Par exemple, peu après l’ouverture des rues Shuidong et Beijingxi, le prix de l’immobilier a augmenté dans cette zone; les habitants de Guiyang ont donc réalisé que la localisation était l’élément le plus important pour la valeur d’un appartement. Cette fois-ci, le groupe Zhongtian a utilisé un terrain de premier choix pour un projet de logements locatifs publics pour lequel il n’attend pas beaucoup de bénéfices. M. Zhang explique : « C’est la responsabilité sociale de l’entreprise. C’est aussi la réalisation d’une promesse d’une entreprise locale envers les habitants. »

Cette promesse de Zhongtian est un document signé en mars dernier : la Convention-cadre d’investissement du groupe Zhongtian dans les logements sociaux de la province du Guizhou pendant le XIIe Plan quinquennal. Yu’an et Anjing forment le premier projet de cette convention, et le groupe Zhongtian continue ses efforts.