LÜ WENBIN*

Un article qui démontre noir sur blanc la détermination de la Chine à ne plus compter parmi les pays très énergivores.

ÉCONOMISER les ressources et protéger l’environnement cons-tituent une politique nationale de la Chine. Les objectifs fixés et les succès obtenus en matière d’économies d’énergie et de réduction des émissions polluantes sont des données importantes permettant de mesurer l’importance que la Chine accorde à l’économie des ressources et à la protection de l’environnement.

En 2009, la Chine s’est engagée à réduire de 40 à 45 % par rapport à 2005 les émissions de CO₂ par unité du PIB d’ici à 2020. CNSPHOTO

Des objectifs explicites

Dans son XIe Plan quinquennal (2006-2010) de développement économique et de progrès social, la Chine a fixé des objectifs contraignants : la consommation d’énergie par unité du PIB diminuera d’environ 20 % et le volume total des principales émissions polluantes de 10 %.

En 2009, la Chine s’est de nouveau engagée à réduire de 40 à 45 % par rapport à 2005 les émissions de CO₂ par unité du PIB d’ici à 2020.

En affichant clairement ses objectifs d’économie d’énergie et de réduction des émissions, la Chine a pris une mesure importante pour atteindre les objectifs suivants : appliquer le concept de développement scientifique; promouvoir un ajustement structurel et la reconversion du mode de développement du pays; accélérer l’édification d’une société économe en ressources et respectueuse de l’environnement; et relever activement le défi du changement climatique. Cela montre également la détermination inébranlable du gouvernement chinois à résoudre les problèmes liés aux ressources et à l’environnement.

Des premiers succès

Ces dernières années, la Chine a adopté une série de politiques et de mesures servant à accroître ses efforts pour promouvoir les économies d’énergie et réduire les émissions de gaz à effet de serre. Elle a connu de brillants succès dans ces domaines et dans sa détermination à lutter contre le changement climatique. En voici quelques exemples: de 2005 à 2009, la consommation d’énergie par unité du PIB national a diminué de 15,61 %; les émissions de CO2 de 1,13 milliard de tonnes; le degré de pollution exprimé en demande chimique en oxygène de 9,66 %; et les émissions de SO2 de 13,14 %. Tout cela a contribué à infléchir la tendance à la hausse amorcée il y a quelques années de la consommation d’énergie par unité du PIB et des principales émissions polluantes, conséquence de l’accélération de l’industrialisation et de l’urbanisation.

En septembre 2010, des lampadaires solaires sont installés dans un nouveau quartier du canton de Wubao, à Hami (région autonome ouïgoure du Xinjiang). CFP

Le premier ministre est aux commandes

En 2007, la Chine a créé le Groupe de direction nationale sur le changement climatique, les économies d’énergie et la réduction des émissions, et c’est le premier ministre Wen Jiabao qui en assure lui-même la direction.

Pour développer le travail dans ces domaines, le pays a publié une série de documents: le Plan de travail général sur l’économie d’énergie et la réduction des émissions; le Programme national de la Chine en réponse au changement climatique; et la Décision sur le renforcement du travail pour économiser l’énergie.

Ces dernières années, les efforts de la Chine pour économiser l’énergie et réduire les émissions se sont concentrés sur dix volets :

1. Rajuster la structure industrielle. Elle a efficacement mis un terme à la croissance trop rapide des industries énergivores et fortement polluantes par divers moyens. Mentionnons : élever le seuil d’économie d’énergie et de protection de l’environnement; ajuster la détaxe à l’exportation et les tarifs douaniers; appliquer des prix différenciés et prohibitifs pour l’approvisionnement en électricité; et sanctionner avec plus de sévérité les régions ou entreprises violant les règlements de protection de l’environnement. Au cours des quatre premières années du XIe Plan quinquennal, la Chine a fermé de petits groupes de générateurs thermiques pour un total équivalant à 60,06 millions kW. Elle a aussi fermé des usines ayant des technologies et équipements désuets; ces fermetures représentent une production de 81,72 millions de tonnes de fer, 60,38 millions de tonnes d’acier et 210 millions de tonnes de ciment. Mises ensemble, ces fermetures ont permis d’économiser 110 millions de tonnes d’équivalent charbon (tec).

2. Effectuer des travaux-clés. Durant les quatre premières années du XIe Plan quinquennal, le gouvernement central a alloué 128,5 milliards de yuans pour soutenir certains projets : dix ouvrages importants en économie d’énergie, ainsi que des installations (et celles qui leur sont connexes) pour les principaux bassins de traitement des eaux usées urbaines; la prévention et le traitement de l’eau polluée; et l’édification de la capacité d’économie d’énergie et de protection de l’environnement. Ces mesures devraient permettre d’économiser environ 260 millions de tec, d’accroître la capacité de traitement des eaux usées urbaines pour un total de 45,6 millions de tonnes et de mettre en service dans des usines utilisant le charbon des générateurs de désulfuration équivalant à 461 millions kW.

3. Accélérer le département recherche et développement dans les technologies touchant les économies d’énergie et la diminution des émissions, et promouvoir l’application de ces technologies. La Chine a publié le Programme des politiques relatives aux technologies d’économie d’énergie, de même qu’un répertoire sur les technologies importantes à diffuser pour économiser l’énergie et réduire les émissions. Le pays a aussi organisé des campagnes de vulgarisation scientifique et technique spéciales dans ces domaines, et il a subventionné des produits très économes en énergie, par exemple des climatiseurs, moteurs et véhicules à faible consommation d’énergie. En trois ans, 360 millions d’ampoules à basse consommation ont fait leur apparition dans les foyers chinois. Parallèlement, le gouvernement a mis en place des politiques touchant la gestion de l’énergie par contrat et l’accélération du développement d’un secteur tertiaire économe en énergie.

4. Promouvoir les économies d’énergie et la réduction des émissions dans des domaines-clés. La Chine a demandé à 1 000 entreprises énergivores de commencer à contrôler leur consommation d’énergie, d’établir des plans dans ce domaine et de développer des indices de référence concernant l’efficacité énergétique; résultat, elles ont économisé 130 millions de tec. Les régions de la Chine du Nord ont introduit des compteurs de chaleur sur une superficie de 100 millions m2 de bâtiments résidentiels. Par ailleurs, un système de supervision énergétique a été mis à l’essai dans de grands édifices publics et dans des bureaux du gouvernement. Parallèlement, l’activité « Transport à faible empreinte carbone » a été mise en application et 1 000 entreprises de transport terrestre et fluvial y participent. De plus, les organismes d’État relevant de l’autorité centrale ont procédé à la rénovation de leurs bureaux pour qu’ils soient économes en énergie.

5. Faire progresser le recyclage. Parallèlement à la promulgation d’un système de normes d’évaluation, des projets-pilotes sur l’économie du recyclage ont été lancés à l’échelle nationale. Des mesures ont aussi été adoptées pour la mise en valeur globale de la gangue de minerai, des gros déchets solides, dont le gypse désulfuré, les cendres et la gangue de charbon, ainsi que la paille. La Chine encourage également la réutilisation après modification des pièces détachées automobiles, la construction de centres-pilotes urbains de récupération de la ferraille et l’utilisation des déchets de cuisine comme nouvelle source d’énergie. De plus, dans certaines villes, on a lancé un programme de subvention applicable lors du remplacement d’un vieil équiquement électroménager ou d’un vieux véhicule par un nouveau moins énergivore.

6. Instaurer un système d’évaluation et de responsabilité. En 2007, le Conseil des affaires d’État a fait circuler des documents sur la collecte de données en matière d’économie d’énergie, sa supervision et son évaluation, ainsi que sur la réduction des émissions. Chaque année depuis 2008, en ce qui concerne les économies d’énergies et la réduction des émissions, l’État procède à l’évaluation sur le terrain des objectifs et responsabilités des gouvernements provinciaux, et il rend cette information publique par la suite. Même les gouvernements locaux ont établi leurs objectifs et leurs responsabilités à ce sujet; un système de récompenses et de sanctions a été appliqué sur la base des performances.

7. Appliquer des politiques économiques favorisant les économies d’énergie et la réduction des émissions. La Chine encourage activement le progrès de la réforme du prix des produits fabriqués à partir de ressources naturelles, celle des taxes sur les émissions polluantes, ainsi que celle des prix et taxes sur le pétrole raffiné. Des mesures préférentielles sont appliquées pour le prix de l’électricité produite par des groupes de générateurs raccordés au réseau national après désulfuration des fumées. Une récompense est décernée aux entreprises qui effectuent des rénovations visant à économiser l’énergie. Un faible taux d’imposition est appliqué pour les équipements respectueux de l’environnement et économes en énergie et en eau, ainsi qu’aux entreprises qui mettent en valeur les ressources de manière globale.

8. Perfectionner les politiques et règlements. Une série de lois et règlements ont été promulgués. Mentionnons des lois sur les économies d’énergie, sur la prévention et le contrôle de la pollution de l’eau, de même que sur la promotion du recyclage, sans oublier les règlements sur les économies d’énergie dans les bâtiments civils et publics. Des normes nationales obligatoires sur les limites d’émissions ont été fixées pour les produits énergivores et les émissions polluantes. D’autres normes contraignantes sur l’efficacité des principaux produits à l’usage final de l’énergie ont été également publiées.

9. Renforcer le contrôle. Des tournées spéciales d’inspection sont effectuées dans les industries énergivores et hautement polluantes. Des prélèvements contrôlent l’application de labels d’efficacité pour les produits à l’usage final de l’énergie. Afin d’assurer un environnement sain pour le public, des actions spéciales sont mises en œuvre pour sanctionner les entreprises qui transgressent les lois sur les émissions.

10. Promouvoir la vigilance du public. La campagne « Action sur les économies d’énergie et la réduction des émissions » a été lancée à l’échelle nationale pour toute la population. Une semaine en juin est maintenant dédiée à ce thème. Le Conseil des affaires d’État a proposé dix mesures concrètes, notamment conduire sa voiture une journée de moins chaque semaine et éviter d’abuser de l’air conditionné. Ces mesures ont pour objectif de préconiser vigoureusement, pour toute la société, une faible consommation et un mode de vie économe.

*LÜ WENBIN est directeur du Service de l’économie d’énergie et de la réduction des émissions au Département d’économie des ressources et de protection de l’environnement, relevant de la Commission nationale du développement et de la réforme.

Le 28 octobre 2009, dynamitage contrôlé du dernier four vertical en ciment dans la ville de Songzi (Hubei). CNSPHOTO