Le problème de l'agriculture, des régions rurales et des paysans, étudié en 1996 par Wen Tiejun, docteur en gestion économique, fait partie des grandes problématiques apparues dans le secteur primaire depuis la mise en application de la politique de réforme et d'ouverture. En 2003, le gouvernement chinois l'a inscrit dans son rapport sur les activités du gouvernement. Ce dernier est devenu très rapidement le problème numéro un à régler par le gouvernement.