全国人大代表、华北油田总经理黄刚建议，当下想要进一步推进国有企业改革，必须首先明确区分国企作为市场经济主体和提供公共服务两种不同的职能。

他表示，以华北油田为例，目前矿区不同群体的人员众多且结构复杂，家属工、离退休、内退人员共计12万人，产生了大量额外费用支出，同时油区还承担了医疗管理、社区建设、幼儿教育等38项社会服务职能。尽管有些职能已经移交，但是移交并不彻底，依然存在一系列的问题。

为了解决此类“历史遗留问题”，他建议地方政府为央企有选择性的提供社会公共服务。

“目前，央企资源开采在地方，负担也在地方，但收益大多以税费形式上交中央，致使地方政府不能直接享受央企对资源所在地的财政贡献，影响了其承担央企社会管理与社会公共服务的热情。”

他建议，通过立法规范和出台政策，增加央企所在地的直接分配份额，使当地政府有能力承担央企的负担，有动力支持央企发展。

“国企与政府有着必然联系，理清了政府职能，也就理清了国企改革的方向。”黄刚表示。