今日中国：您怎么评价中国社会福利的现状？

唐钧：中国社会经济发展到今天，正在经历一个拐点，这个拐点标示着社会经济发展将从以脱贫为目标的“生存型”模式转向以消费为基础的“发展型”模式。这个转变基于两个基本估计：一是社会已基本完成原始积累；二是个人基本温饱问题已解决。改革开放30多年了，前30年我们是为脱贫而奋斗，因为“一穷二白”，所以“要干，要革命”。但到了今天，我们的发展目标应该有所调整，发展的驱动力应该是消费。什么是市场，市场的本质就是消费，没有消费哪来的市场。如果中国老百姓自己不消费的话，那就不可能建立健全的市场，没有市场也就不可能有市场经济。要达到小康社会、和谐社会，要可持续发展，我们一定要发展消费。从这个意义上说，我们所期盼的全面小康、和谐社会、科学发展、都要以消费为基础。

国际经验告诉我们，在社会经济发展过程中，这个拐点是必然会出现的。在这个关键时期，社会福利必须作为重要的国策加以重视。有了福利保障，人民的生计、生活才是可预期的。这样才能免除社会成员的后顾之忧，他们才能放开手脚去消费。但是现在，消费被福利保障拖住了后腿。没有覆盖城乡居民的福利保障，医疗会有问题，养老会有问题，失业会有问题……所以，如今的中国人都倾向于储蓄，而非消费。所以，全覆盖的讲求普惠和公平的福利保障，绝非白花钱，实际上是一种积极的社会投资，向社会福利所做的社会投资的“边际效应”是走向最大化的。社会福利绝非仅在“消耗”社会财富，而是一个积极促进社会经济发展的极其重要的影响因素。

今日中国：全覆盖是否意味着中国的福利制度正在走向普惠和公平？

唐钧：中国的社会福利制度正在走向“全覆盖”。2007年的“十七大”，正是提出要建立健全“覆盖城乡居民”的社会保障制度。经过5年的努力，我们已经取得了很大的成就：

在医疗保障方面，“全覆盖”意味着基本实现了“人人享有”，解决了医疗保障的“可及性”问题。据国家统计局统计公报提供的数据：2011年全国参加城镇基本医疗保险人数为4.73亿人（包括参保农民工0.46亿人），参保率应该为95.7%；又据卫生部的统计公报提供的数据：2011年，新农合的参合人数已达8.32亿人，参合率97.5%。以此计算，而全国已经被医疗保障“覆盖”的人口，总的比重则已超过了96%。

在养老保障方面，“全覆盖”意味着全国人民不分城乡都能做到“老有所养”。今年“两会”上，人保部领导的说法是：“我们有信心，今年这两项制度（新农保和城镇居民基本养老保险）的覆盖人数有望达到甚至超过4亿人。”如果换个口径算大账，2011年，中国的15岁及以上的人口为11.25亿人，18岁以上的人口怎么也有10亿。城镇职工基本养老保险的参保人员将近3亿人加上参加新农保和城镇居民基本养老保险的4亿人，共计7亿，覆盖率是70%。还有3亿多，亦即30%未覆盖。按照规划，在“十二五”期末，也就是2015年，中国的养老保障也会实现“覆盖城乡居民”。

在社会救助方面，实际上在2007年下半年就完成了“制度全覆盖”。之后，城市低保对象人数一直保持在2300万人上下，资金规模则从2007年的277亿元逐渐增长到2011年的617亿元；农村低保对象人数从3266万人增长到2011年的5314万人，资金规模则从2007年的104亿元增加到2011年的606亿元。

当然，“全覆盖”只是“万里长征走完了第一步”。从“普惠”和“公平”而言，我们的制度还要作很多事情。譬如对于养老保障，我们是否可以这样设计：

养老保障制度的改革方向应该明确，第一支柱就是现收现付的基本养老金，全国人民不分身份、职业，都以中华人民共和国公民的资格缴费参保，由政府负责保障基本生活需求。在这一块，要讲公平，从国家领导人到偏僻山村的老农民，待遇应该差不多。基本生活需求是可以定量的，按生活必需品来计算。然后有地区差别，再按物价指数每年调整。