Die chinesische Aufenthaltsgenehmigung schreitet voran

Von Zhang Hua

Das ansonsten glückliche und erfüllte Leben der Kanadierin Louise Cadieux wird durch die nagende Sorge, dass sie nicht, wenn notwendig, kurzfristig zu ihrer achtzigjährigen Mutter nach Kanada fahren kann, eingeschränkt. Louise ist zur Zeit Sprachexpertin der französischen Ausgabe von China Today und lebt und arbeitet schon seit zehn Jahren in China. Sie erklärt: „Ich verfüge über eine Aufenthaltsgenehmigung für Ausländer, die jährlich verlängert werden muss, was für Reisen und Arbeiten in der VR China kein Problem darstellt, aber wenn ich China verlassen will, muss ich den komplexen und leidigen Prozess des Ansuchens für ein Wiedereinreisevisum durchmachen.“ Als sie hörte, dass China ein System für permanente Aufenthaltsgenehmigungen einführen wollte, war ihre sofortige Reaktion: „Ich will eine!“

Louise hat noch andere Gründe, warum sie dieses Symbol des permanenten Aufenthaltsstatuses will. „Es wird China mehr als meine Heimat erscheinen lassen“, sagt sie. Heutzutage entscheiden sich immer mehr Ausländer dafür, in China zu leben und zu arbeiten, und die Zahl der Ausländer, die lange bleiben, wie Louise, ist mehr als 200 000. Große Städte wie Beijing, Shanghai und Guangzhou sind zunehmend international geworden: die ausländische Bevölkerung aller drei überstieg Ende 2004 100 000. Ausländische Einwohner sehen den permanenten Aufenthaltsstatus als Mittel zur tieferen Integration ins chinesische Leben und die chinesische Kultur, da sie dadurch die gleichen Rechte und Pflichten wie chinesische ortsansässige Personen haben.

Warum eine permanente Aufenthaltsbewilligung?

Am 15. August 2004 verkündeten das Außenministerium und das Ministerium für Öffentliche Sicherheit gemeinsam die Maßnahmen für die Verwaltung der Überprüfung und Genehmigung des permanenten Aufenthalts in China  für Ausländer (Maßnahmen). Laut des Ministerialbeamten für Öffentliche Sicherheit Hao Chiyong, wurde dieser Schritt in Anerkennung der zunehmenden wirtschaftlichen Globalisierung und als Antriebsmittel für die chinesischen Reformen zur Öffnung der sozialistischen Marktwirtschaft gesetzt. Ein zugänglicherer permanenter Aufenthaltsstatus in China wird eine Hilfe sein, um Chinas große Nachfrage nach ausländischen Talenten auf hohem Niveau zu befriedigen, die in China investieren, Geschäfte abwickeln und wissenschaftliche, technologische und kulturelle Vorhaben in diesem Land durchführen wollen.

Liu Jiong, ein Amerikaner chinesischen Ursprungs, ist pharmazeutischer Direktor des Shanghaier Büros der New Yorker PR-Firma Ruder Finn Inc. Für Liu zeigt die neue Politik Chinas Ziel, „sich internationalen Normen anzupassen“ und hat langfristige Bedeutung. Sie wird, sagt Liu, die Probleme, die China mit der Abwanderung seiner eigenen hochqualifizierten Arbeitskräfte hat, ausgleichen, da die Etablierung des Systems des permanenten Aufenthalts ausländische Talente anziehen wird.

Laut Ding Xueliang, außerordentlicher Professor an der Universität für Wissenschaft und Technologie Hong Kong, haben in den letzten 25 Jahren 600 000 Chinesen China verlassen, um im Ausland zu studieren, 450 000 sind nicht permanent zurückgekehrt. Das deutet an, dass viele Aufenthaltsgenehmigungen in dem Aufenthaltsland ihrer Wahl bekommen haben. Ding glaubt, dass, wenn China kein paralleles und flexibles System für den permanenten Aufenthaltsstatus für Ausländer einführt, es schlecht wegkommen wird in der Aufnahme talentierter, potentieller Arbeitskräfte. Je früher diese Diskrepanz beseitigt wird, desto besser ist es für China und seine ausländischen Einwohner.

Wer hat Anspruch auf eine permanente Aufenthaltsbewilligung?

Wie in den Maßnahmen festgehalten ist, sind die Ausländer, die Anspruch auf die permanente Aufenthaltsbewilligung haben, folgende:

Diejenigen, die eine wichtige Rolle im Voranbringen der chinesischen Wirtschaft, Wissenschaft und des technologischen und gesellschaftlichen Fortschritts spielen können;

diejenigen, die eine höhere Summe direkt in China investiert haben;

diejenigen, die überragende Beiträge für das Land erbracht haben;

diejenigen, die spezialisierte Fähigkeiten haben, die das Land braucht; und

diejenigen, die mit ihren Ehegatten, Eltern (im Falle Minderjähriger) und Familienangehörigen (im Fall Älterer) in China zusammenleben wollen.

Louise Cadieux ist sicher, dass sie eine permanente Aufenthaltsgenehmigung bekommen wird, da sie 2001 den Freundschaftspreis gewonnen hat, die höchste Auszeichnung, die die chinesische Regierung in China arbeitenden ausländischen Experten zuerkennt.

Viele Ausländer wie Louise heißen die neue Politik wegen der ausgeweiteten Mobilität willkommen. Besitzer der permanenten Aufenthaltsgenehmigung müssen nicht mehr um Visa und Wiedereinreisevisa ansuchen, da sie ein- und ausreisen können, wie es ihnen beliebt, durch Vorweisen ihrer permanenten Aufenthaltsgenehmigung und ihres Passes. Sie müssen ihre Aufenthaltsausweise nicht verlängern, während sie in China leben und müssen sich nicht mehr den dafür benötigten medizinischen Untersuchungen und Genehmigungsprozeduren unterziehen, wenn sie ihren Job hier wechseln. Die permanente Aufenthaltsgenehmigung erlaubt ihnen, legal überall im Land zu arbeiten und zu leben.

Alleine in Beijing haben mehr als 2000 Ausländer um die permanente Aufenthaltsgenehmigung angesucht. Aber nicht alle sind sich so sicher wie Louise. Lourenso, ein leitender Übersetzer einer transnationalen Firma in Beijing, lebt schon seit elf Jahren in der Stadt. Er erkundigte sich ausführlich bei der Verwaltungsabteilung für Ein- und Ausreise des Beijinger städtischen Büros für Öffentliche Sicherheit und war über das Ergebnis enttäuscht. Seine Reaktion: „Wenn ich gewusst hätte, dass es so eine hohe Schwelle für den Erhalt der permanenten Aufenthaltsbewilligung gibt, hätte ich vor fünf Jahren entweder eine Chinesin geheiratet oder eine Stelle als außerordentlicher Professor für Deutsch an einer chinesischen Universität angenommen.“ Trotzdem findet er, dass die stabile wirtschaftliche und gesellschaftliche Lage ob mit oder ohne permanenter Aufenthaltsgenehmigung ihm die beste Möglichkeit bietet, seine Karriere voranzutreiben.

Cui Zhikun, Direktor der Verwaltungsabteilung für Ein- und Ausreise des Ministeriums für Öffentliche Sicherheit, gibt zu, dass die Schwelle sehr hoch liegt. Cui erklärt: „ Unsere Situation ist ähnlich der anderer Nichteinwanderungsländer, sie stimmt mit internationalen Normen und Chinas Realität überein.“ Xia Xuelan, Soziologieprofessor an der Peking-Universität, glaubt, dass dieser Schritt Chinas Willen zeigt, seine ausländischen Bewohner sich zu Hause fühlen zu lassen.

Werden die Besitzer von permanenten Aufenthaltsgenehmigungen chinesische Jobs stehlen?

Vor fünf Jahren gründeten der italienische Staatsbürger Claudio Bonfatti und seine Frau eine italienische Farm – Agrilandia – in Beijings Shilipu nahe des internationalen Flughafens der Hauptstadt. Die ersten drei Jahre beschränkten sich die Tätigkeiten von Agrilandia auf den Farmbetrieb und die Ernten. Der Besitzer hat seitdem italienische Köche für sein italienisches Restaurant Peter Pan angestellt, Erholungs- und Unterhaltungseinrichtungen eröffnet und Obstpflück- und Gemüseanbauprogramme für Touristen begonnen. Agrilandia ist nun eine florierende Agrartourismusanlage für die Einwohner von Beijing.

Immer mehr Ausländer sind nach China gekommen, um wie das italienische Paar ihr Glück zu versuchen. 2003 stieg die Anzahl der ausländischen Angestellten in Shanghai um 28% im Vergleich zu 2002, und das Wachstum in den ersten acht Monaten des Jahres 2004 war 38,6 % verglichen mit der selben Zeitspanne im Jahre 2003.

Das System der permanenten Aufenthaltsgenehmigung hat zweifellos eine Tür der Annehmlichkeiten für ausländische Angestellte in China geöffnet und sie auf das gleiche Niveau wie ortsansässige Chinesen gehoben, da sie nun auf dem Arbeitsmarkt konkurrieren können. Viele sehen das als Bedrohung ihrer Existenzaussichten. Sind ihre Ängste begründet?

Gao Lin, Leiter der Arbeitsmarktsektion der Abteilung für Ausbildung und Anstellung unter dem Ministerium für Arbeit und Soziale Sicherheit, bestätigt, dass Ende 2003 90 000 mehr Ausländer in China legal angestellt waren, hauptsächlich in den Küstenregionen im Südosten und den großen Städten wie Beijing, Shanghai, Guangzhou und Dalian. Der Umfang der Anstellungsmöglichkeiten für Ausländer hat sich von den Bereichen Bildung, Management und Hochtechnologien auf verschiedene Arten von Handel und andere Industrien ausgeweitet. Liu Zhengrong, globaler Personalmanagementleiter der Lanxess Group, sagt: „Unsere Position beruht auf zwei Anforderungen: Arbeitserfahrung und Tauglichkeit und Anpassungsfähigkeit für unsere Bedürfnisse. Ob die Bewerber Chinesen sind oder nicht, ist irrelevant.“

Laut Professor Yao Yuqun des Instituts für Arbeitskräfte und Personal der Renmin-Universität Chinas, stellen Länder, die die Anstellung von Ausländern dulden, diese auf zwei Niveaus ein: Sie bieten eine Bevorzugungspolitik für ausländische Experten und ausländische Investoren, während Ausländer aus Entwicklungsländern mit schlechterer Wirtschaft verpflichtet sind, schlecht bezahlte Jobs auf unterem Niveau anzunehmen, die die Einheimischen meiden. Viele Länder verbieten die Anstellung von Ausländern in Industriezweigen, die Hauptstützen des Arbeitsmarktes des Landes bilden, und sichern die Jobsicherheit der einheimischen Bürger, bevor sie den Arbeitsmarkt für Ausländer öffnen.

„Unsere Aufgabe ist, die Arbeitsplätze zu sichern und arbeitsbezogene Probleme von chinesischen Bürgern zu lösen“, sagt Gao Lin. „Wir sind aber dafür, Ausländern Arbeit anzubieten, die Chinesen nicht leisten können und ausgebildete Arbeitskräfte, führende Techniker und Managementpersonal aus dem Ausland heranzuziehen, die China fehlen.“

Die Anstellung hochqualifizierter ausländischer Spezialisten in chinesischen Unternehmen hat Chinas Entwicklung vorangetrieben. Ausländische Angestellte haben fortschrittliche Technologien und Managementfähigkeiten mitgebracht, die wie Brücken China und ihre Heimatländer überspannen und chinesischen Unternehmen halfen, ihre ausländischen Märkte auszudehnen. Sie haben weiters Chinas gesellschaftliche und kulturelle Konzepte positiv beeinflusst und Chinas Öffnung zur Welt hin gefördert.

Antragsverfahren

Antragssteller sollten zuerst die Verwaltungsabteilung für Ein- und Ausreise des Beijinger städtischen Büros für Öffentliche Sicherheit kontaktieren, um Information über die benötigten Dokumente einzuholen. Danach sollten sie bei der Verwaltungsabteilung für Ein- und Ausreise ein Antragsformular abholen und ausfüllen, das sie dann mit den benötigten persönlichen Dokumenten einreichen. Die Abteilung wird dem Antragssteller innerhalb von sechs Monaten eine ablehnende oder zusagende Mitteilung ausstellen.

Verwaltungsabteilung für Ein- und Ausreise des Beijinger städtischen Büros für Öffentliche Sicherheit

Adresse: Andingmenwai Straße 2

Bezirk Dongcheng, Beijing

Tel.: 84020101

Öffnungszeiten: 08.30-16.30