法制进入适应期

澳门特别行政区行政长何厚铧(右1)接见今日中国杂志社社长兼总编辑黄祖安(前左1)

有着特殊经历的特区检察院检察长何超明先生欣喜地告诉本刊记者，在2000/2001司法年度共处理各类案件13243宗，而回归前平均年处理案件数只有6000宗；接案2500个，接案率达60%以上，而回前案率只有50%。

何先生是澳门回归后第一任检察长，也是澳门400多年历史上第一位华人检察长。他出生在澳门，小学毕业后就随家人去了内地，一住就是十几年，内地改革开放后才又回到澳门。在内地期间，他在四川省西南政法大学攻读了法律专业，回到澳门后又有机会去葡萄牙的大学学习文学和法律两个专业。1993年澳门成立反贪污公署前夕，当时的澳门总督去葡萄牙寻找人才到反贪公署任职，看中了当时正在葡萄牙司法部工作的何超明，并对他说：“你应该回澳门，你是中国人，又懂葡语和中文，你一定得回来。”何超明当然非常愿意为澳门服务，于是借这个机会他回到澳门，任反贪公署副政务司司长，是回归前华人在澳门任法律职务最高的一位。目前何超明先生正在百忙之余攻读北京大学的法学博士学位，明年毕业。他研究的课题是澳门、内地与欧盟之间的法律比较。 这样一位博学的法律专才掌管澳门司法中重要的检察院工作，自然好戏连台。回归后澳门法制究竟发生了怎样的变化，面临的问题又是哪些？何超明先生在接受本刊独家专访时，对澳门最新法律情况进行了颇有力度和深度的分析，并表白了他的法治理念。

办案效律提高

据了解，澳门检察院是根据《基本法》，在澳门特别行政区成立的第一天重组的，这样，回归后的澳门，检察院和法院两个司法机关并存。何先生认为，办案效律的提高主要源于这种机制的转变。

澳门检察院作为一个独立的司法机关主要从事检控、法律监督、法律服务。澳门的检察官一方面凭借过硬的专门素质和对法律的忠诚独立办案，在行使检察权的时候不听取任何行政命令，也不会因公务被撤离；另一方面检察长对检察官可以进行“等级指引”，如果检察官认为这个“指引”违反法律，可以记载在卷宗里，但必须执行，也就是“一条鞭主义”。毫无疑问“一条鞭”杜绝了两种声音，也大大提高了办案效律。 回归后尽管澳门检察官的总数由28位减少到23位，分别掌管刑事侦察和预审、起诉、政府律师（从事刑事诉讼和民事案件）三方面的工作，但分工有序，不仅利于检察官对工作的熟悉，也提高了办案的效率和质量。

法律正在修改

由于回归前，澳葡政府管制时期，澳门法律冗长而陈旧，与现实脱节，因此回归后，澳门特区在完成了法律本地化之后，又面临法律修改的问题。

何先生介绍说，法律的修改有两个层面，一是与《基本法》规定不一致的法律停止使用，如以前的小宪法《澳门组织章程》，葡萄牙宪法都已失效，代之以《回归法》和《政府组织法》；二是本地法律与《基本法》不相符的地方必须作出修改，这方面的修改正在进行之中。特区政府当今面临的最大的法律问题是各部门的法规与宏观法律制度不衔接、不配套，目前充斥传媒的劳工案件就是一个例证。回归前澳门实行的是1926年葡萄牙修定的“劳工法”，这个法专门供葡萄牙的海外殖民地使用，回归后因不适用而废止了，但新的“劳工法”一直在讨论当中，至今没能出台，使劳工问题处于一个法律的真空期。

由此，何先生认为，当今澳门政府和法律界人士面临一个新的课题就是法律“适应化”的问题，即澳门的法律应该适应特区、适应《基本法》，适应新的需求。 特区立法会经过近两年紧张的工作后，已为特区制定和完善了大量法律，其中包括《回归法》、《选举法》、《科技纲要法》、《电信纲要法》及《博彩法》等30多个重要法律。

何超明检察长认为，澳门法律将在回归的第三个年头全面进入“适应化”的时期。

与内地法律相适应

目前中国在一个主权国家之下有不同的法区：内地是典型的大陆法区，澳门是欧洲古典式的大陆法区，香港是海洋法区，它们实行各自的法律制度，而“一国两制”的实施会给各地法律带来新的变化，因此要求互相适应。 何超明先生认为，澳门和内地都要执行《基本法》是总的原则。《基本法》是全国人大颁布的宪法之下的一项根本大法，其中最主要的规定就是“一国两制、澳人治澳”、高度自治，回归以来《基本法》在这方面的实施情况也比较理想——澳门高度自治，中央政府不干涉特区的事务，特区原有的生活方式、社会制度保持不变。

但是“一国”之下，法律方面的相互配合必不可少，港澳和内地在打击跨境犯罪方面的合作已经开展。中央的司法机关无论在案件的情报、追逃、案件证据的搜索方面都积极配合特区的要求。回归以来澳门几个引起震动的大案都是在内地协作下侦破的，可以说两地联手打击跨境犯罪，也是澳门治安好转的一个因素。 为了更好地携手惩恶，两地法律的相互适应作为一个深层的法律问题引起两地法律界关注，比如刑事案件两地携手侦破时就会出现刑律不统一，标准有差别，应该怎样执行的问题，这也就是“适应期”的问题。也是实行“一国两制”，保持澳门特区法律制度、生活方式不变的过程中，遇到的新的现实问题。何超明检察长说：“随着‘一国两制’这个伟大的构想的实施，时间越长，碰到的问题会越多。但我相信，因为有《基本法》这个总纲，也有人们对法律的良知，这些问题会解决的。因此我们要意识到会有一个法律的适应期。”