亚太经合组织与中国的对外开放
赵江林
亚太经合组织（英文简称APEC）成立于1989年，是当今亚太地区进行官方合作的一个地区性经济组织，现有成员21个。1991年中国与香港、台湾地区同时加入该组织。作为目前中国参与的唯一一个区域性经济组织，亚太经合组织既为中国参与地区乃至世界经济活动提供了舞台，同时也促进了中国加快对外开放的进程。
亚太经合组织的特点及其给中国带来的影响
与欧盟、北美自由贸易区等区域性经济组织不同的是，亚太经合组织不是依靠组织内部的法律或协定来约束各成员参与地区活动，而是采取非约束性行事机制来推进地区经济合作，扩大共同利益的。具体说来，就是在相互尊重、互相平等的基础上，通过自主安排、共同协商和渐进的方式来开展地区经济合作的，同时实行“开放的地区主义”，对区外成员对等提供经济合作成果。
经过10多年的发展，亚太经合组织已日趋完善，就其开展的活动而言，主要包括三个方面的内容，即贸易投资自由化、贸易投资便利化和经济技术合作。贸易投资自由化主要是指消除成员间的关税和非关税壁垒，实现投资、服务业自由化。在这方面，亚太经合组织已确立了明确的时间表，即在1994年各成员达成的发达成员不迟于2010年、发展中成员不迟于2020年实现贸易投资自由化目标。贸易投资便利化主要指为促进亚太地区企业进行商业活动而提供的各种便利化措施，内容包括简化海关手续、实现无纸化贸易、建立相互认可协议、制定竞争政策等等。这方面亚太经合组织取得的进展比较大。在2000年文莱会议上，亚太经合组织还推出最新电子商务网站bizapec.com，就是为了让企业了解APEC的成就和信息，协助企业发掘商机，实现APEC所追求的贸易投资自由化、便利化目标。经济技术合作主要是在各成员间进行经济、技术等领域的合作，以促进共同繁荣和发展。活动主要集中在六个优先领域，即人力资源开发、资本市场、基础设施、技术、环保和中小企业六个优先发展领域，并鼓励企业参与经济技术合作活动。到目前为止，亚太经合组织已开展了400多个合作项目。
参与亚太经合组织对中国的影响是多方面的。首先，有利于扩大中国在地区中的经济利益。亚太地区是中国对外经济利益的主要所在。中国贸易额的80％是与亚太地区国家开展的，90％以上的外资来源于亚太地区国家。今年在中国山东省烟台市举办的APEC投资博览会上，中国签订的利用外资额26.4亿美元，进出口贸易成交额5.8亿美元，其中进口2亿美元。借助亚太经合组织，中国可以与其它成员共同致力于亚太地区的共同发展，从而为中国经济也可为亚太经济的发展作出最大的贡献。
其次，借助这一地区论坛，有利于加强与其他成员的政策交流。每年一度的领导人非正式聚会，不仅为中国加强与其他成员国的了解提供了一个宽松的渠道，更主要的是传递了中国对外政策，传达中国对外开放与国内改革的信息，有力地促进了中国经济的整体发展。进入20世纪90年代后，中国曾多次主动减让关税和消除非关税壁垒主要是通过这一组织进行的，可以说，亚太经合组织为中国加入WTO提供了各种铺垫性的机会。
中国的主要主张及贡献
作为亚太经合组织中的最大发展中成员，中国自1991年加入该组织以来，本着互利合作的原则，全面参与了亚太经合组织的各项活动，对亚太地区合作进程发挥了积极作用。
中国历来主张：一是坚持“APEC”方式，即充分尊重各成员的多样性，承认成员国之间的发展水平和发展阶段上的差异及其带来的不同利益与需求；强调灵活性、渐进性和开放性；遵循平等互利、协商一致、求同存异、自主自愿的原则；实行单边行动与集体行动相结合。以上看法是江泽民主席在1996年苏比克会议上首次提出的，后来成为指导亚太经合组织开展合作的主要原则。二是坚持贸易投资自由化与经济技术合作并重的原则。中国历来认为应把两者看作是相辅相成、紧密结合的，而不是割裂开来的。三是坚持亚太经合组织的经济性质，不搞政治和安全。
在参与该组织活动的十年期间，中国对亚太经合组织的主要贡献有：
在贸易投资自由化方面，一是主动减让关税。在1995年大阪会议上，中国宣布将从1996年起大幅度降低进口关税税率的决定；1996年苏比克会议上，宣布到2000年将进口商品的平均关税降至15％左右；1997年的温哥华会议上，中国决定加入《信息技术协议》和将于2005年将工业品平均关税降至10％。从实际执行情况来看，中国关税税率已从过去的35％降低到1996年的23％，1997年的17％，1999年的16.7％。现在的关税水平为13％。二是消除非关税壁垒。从2000年起，糖、天然橡胶、棉花取消数量限制，改为征收关税，目前只有372种商品实行非关税壁垒。三是逐步实现服务业、投资自由化。如1999年取消外资银行的地理限制，2000年9月允许外汇利率浮动等，其它如保险、商业零售业、交通、旅游、电信等等都相继加快了开放幅度。
在经济技术合作方面，积极推进经济技术合作进程，如在1994年茂物会议上，江泽民主席倡议召开科技部长会议；在1995年大阪会议上，江主席还提出要加强APEC内的产业合作，并将经济技术合作作为1996年菲律宾会议的主题之一的建议；在1996年马尼拉会议上，江泽民主席还倡议设立“面向亚太经合论坛的科技工业园区”，以推动亚太地区科技工业园区的合作与交流；在1998年吉隆坡会议上，通过的《走向21世纪的亚太经合组织科技产业合作议程》的文件也是江泽民主席倡议的结果，中国同时还决定出资1000万美元用于启动科技产业合作项目，并成立中国企业家联席会议；在1999年奥克兰会议上，中国提出要深化经济技术合作层次的建议，应将合作的领域由技术转移扩大到研究开发、成熟技术产业化、风险投资等方面，同时发展中成员也要加强相互间的互利合作。随着新经济的飞速发展，“数字鸿沟”成了障碍各成员发展的新难题，因此在去年的文莱会议上，中国提出与文莱一起举办2001年亚太经合组织人力资源能力建设高峰会议。以上倡议都被领导人会议所采纳。
除了提出倡议之外，中国还主动加快高新技术开发区对外开放进程，目前已有北京、苏州等十个高新技术产业开发区向APEC成员开放，以此推进APEC经济科技合作及亚太地区科技园区网络建设和合作。
今年中国举办峰会
今年，中国将在上海举行亚太经合组织第九次领导人非正式会议。这次会议将是亚太经合组织在新世纪里的第一次领导人非正式会议，届时中国政府也将借这一难得的机会，在与各成员充分协商的基础上，来推进自己长期以来坚持的政策主张。目前中国已将此次会议的主题定为“新世纪、新挑战：参与、合作，促进共同繁荣”，其意义就是着眼于未来，反映国际和地区形势发展的最新特点，力求符合亚太地区合作的客观需要，保持亚太经合组织工作的连续性，尊重亚太经合组织多样性与协商一致的原则，最大限度地寻求各方利益的汇合点，推动成员的共同发展与繁荣。
今年中国提出的会议主题主要有三个方面：一是加强经济技术合作，在这方面突出的是要加强人力资源的能力建设；二是促进贸易投资自由化便利化，如通过贸易投资非约束性的便利化原则；三是促进亚太地区可持续发展，如加强宏观经济政策对话，并在金融领域开展一些项目。从主题设定来看，中国本着务实的态度，来推进亚太经合组织的发展。
对中国企业而言，这次会议将更是一次难得的机遇，因为亚太经合组织还是一个为企业创造新的发展机会的组织，它有利于企业宣传自己，发掘新的商机，特别是在新经济的环境下，为中国企业走出国门，参与地区合作提供了一个绿色通道。
