诚信的天空更美丽

龚轩

“黑名单”套牢不法商家

去年6月，北京的一家投资公司，伪造了4张银行进账单，凭借伪造的资金证明，将原注册资本金2500万元变更为2.75亿元。这家公司利用增资后的营业执照，骗取银行数亿元的贷款。最近，北京的一家超市也因更改未售完的冷冻食品的生产日期，严重侵害了消费者合法权益。这两家公司不仅受到了法律法规的惩处，还都被列入了企业注册登记管理部门的“黑名单”。这意味着不仅他们的经济行为将在一定期限内受到限制，而且其失信行为将被终生记录。这一“黑名单”制度就是北京市工商行政管理局施行的“市场主体不良行为警示记录系统”。 自20世纪90年代“三角债”问题暴露以来，大量市场主体的失信行为最终导致了中国前所未有的商业信用危机。曾以“仁、义、礼、智、信”著称的中国人，在市场经济的环境下变得见利忘义，无信用可言，信用问题因而成为影响中国人整体信用的大问题。2001年，广东省汕头市因遭受社会信用危机，GDP下降了2%。就连一些在本国拥有良好信用的外国公司，也利用中国缺乏健全社会信用体系的弱点，对中国企业进行信用歧视，采取加大延付贷款期限等方式，套取中国企业的资金。

营造一个讲求商业道德、诚实守信、公平竞争的市场氛围，成为发展市场经济的必须。朱镕基总理在中央经济工作会议上强调，要加快建立企业和个人的信用档案，使所有市场主体都必须诚实守信，一旦有不良行为的记录，就要付出代价，直至名誉扫地、寸步难行。2001年，国家经贸委会同国家工商总局等十部委联合下发文件，提出推动中小企业为主体的社会信用体系建设的意见，并在上海、北京、甘肃和江苏镇江等地启动了社会信用体系建设试点。

工商行政管理部门一直担负着维护正常经济秩序的任务，有关市场主体的信用信息，工商部门方面的信息占相当大的比重。目前，国内登记注册的700多万家企业和2400多万个体工商户的基本登记信息都在工商部门。北京市工商行政管理局通过大量的考察和论证，借鉴了北美、欧洲和日本等国的信用征集模式，开通了北京市企业信用信息系统。

这一能够为社会各界提供60万户企业工商登记注册等方面信息的信用记录系统，主要包括三方面内容：一是日常登记注册记录系统，主要记录市场登记内容和主体的年检情况；二是良好行为记录系统，主要记录政府和行业协会的奖励情况；第三方面就是不良行为警示系统，即被业内人士所称道的失信企业“黑名单”。

失信行为代价沉重

北京市工商局局长张志宽说：“过去，企业违章违法的‘劣迹’往往外人并不知晓。有了‘警示系统’，社会各界也可以了解与其交易的市场主体是否有不良记录。”根据该套警示系统的管理办法，凡是在北京市开展经济活动的市场主体，包括企业、事业单位、社团组织、个体工商户、自然人、外国企业代表机构等，如存在严重危害交易安全、扰乱市场经济秩序、损害交易对象权益的行为，都将被锁入“黑名单”，锁定期限一至十年不等。这期间，被锁定的市场主体的投资、股权变更等与企业、个体工商户登记注册相关的行为将受到限制；被锁定的自然人，不能做公司、股份合作制企业、合伙企业、个人独资企业的出资人，在某些行业或机构的就业也受到严格限制。在锁定期满有关限制予以解除后，其违法违章记录还将作永久性记载。据调查，目前上了北京市工商部门“黑名单”的企业共有784家，遍布各个行业，其中有抽逃资金、虚假入资、无照经营、不正当竞争、侵犯商标专用权、制假售假和变相传销等各类违法行为。

按照WTO的基本规则和国际通行惯例，该系统在政府部门信用信息系统互联互通和依法公开披露的基础上，成为包括各级政府组织在内的公益性征信体系。目前，北京市的15个行政管理委办局把他们有关不良企业的信用资料也都放在了工商部门的“红盾315”平台上，建立了信用信息资源平台，沟通了征信渠道。任何单位或个人都可以通过“首都之窗”或“红盾315网”进行查询，以确定与其交易的市场主体是否有不良记录，避免受到曾有恶意交易行为的市场主体的损害。

当失信行为的成本远远比其违法所得大十倍甚至百倍的时候，失信者要么感到成本过高，被迫退出市场，要么选择自觉规范行为。据调查，北京市现已有百余家违法失信企业被迫退出市场。

诚信的天空更美丽

违法企业的减少使得不正当行为锐减，其他企业的合法行为自然得到保护。如针对成品油市场，北京市工商局重点打击了一批规模大、危害大的非法销售成品油企业，取缔了无证无照的成品油经营者，使全市成品油市场得到了净化。据中石油、中石化两大集团北京分公司的统计数字显示，今年上半年的销售量比去年同期上升了16%。

有序的竞争环境，良好的市场秩序吸引了众多投资者。截至2002年6月底，北京市市场主体已累计至606214户，上半年新增各类市场主体77147户，其中内资企业32179户，同比增长8.94%；外商投资企业582户，同比增长2.39%；个体工商户44386户，同比增长16.09%。

除北京外，在上海、甘肃、浙江等地也都相应建立了企业或个人的信用系统，上海市的社会信用体系数据库已汇集240万个个人信用记录和48.7万个工商企业信用记录，已具备为社会出具企业标准信用报告的服务功能。甘肃省率先在全国启动全省范围的以中小企业为主体的社会信用体系建设试点。

一些部委或行业协会也在积极建设自己的信用体系。国家工商总局正在逐步实现全国工商企业信用信息系统的跨地区联网。中国人民银行的全国企业信贷登记咨询系统也实现了跨省市联网。中国商业联合会开始组建“商业信用中心”，旅游协会等行业协会也开始建立行业企业信用体系。

除社会信用体系建设之外，目前，我国各类信用服务中介机构已超过500家，比较知名的如华夏信用咨询公司、新华信公司、中投保等，正逐步发挥越来越重要的作用。我们有理由相信，在政府部门加强监管、市场主体努力自律、广大消费者自我维权意识不断增强的现实条件下，诚实信用、稳定繁荣的成熟市场环境指日可待。