北京CBD建设，政府做什么？

武眉凌   乔天碧

2004年年底，世界四大会计师事务所之一普华永道正式入驻位于北京CBD的北京财富中心，成为普华在亚太地区最大的办公区域。普华永道中国执行主席杨绍信说，北京是推动中国经济发展提速的根据地，入驻CBD表示普华永道未来将在中国进行更多的投资。位于北京朝阳区的CBD已成为国际金融机构的聚集地，截至去年10月，在京外资银行分行总计24家，有17家落户北京CBD及周边地区；外资银行代表处总计91家，68家在CBD及其周边地区办公。

可以预见，伴随着2005年中国进入加入世贸组织的后过渡期及金融业开放步伐的加快。北京CBD也迎来了新一轮国际金融机构入驻的热潮。

北京CBD成为现代服务业高地

朝阳区位于北京城区的东部，曾被称为北京的东郊区，是北京城近郊区中面积最大，人口近三百万的一个大区。朝阳区在传统的“北京城”外，或许正是这个缘故，新中国成立后便将使馆区设置于此。这块曾是北京人的“菜篮子”和“米袋子”的土地，在经济全球化的时代成为以金融业和高科技产业著称的地区。

在2004年新浪网进行的”北京十大新场所”的评选中，入选的场所中的80%都分布在朝阳区。前三位中便有三里屯酒吧街与大山子艺术园区。朝阳区作为使馆区所在地，也是在京的外国人最密集的地区，与他们有关的场所和机构堪称北京之最。此外，朝阳区还有北京1/3的星级饭店、1/2以上的五星级饭店。北京1/3的展览场馆都在朝阳区，每年在这些场馆举行百余个国际展览，40000余次国际会议。

天然的环境孕育了CBD发展成型。北京CBD是1992年经过国务院批准的首都城市总体规划中确定的。从2000年推出CBD概念、明确功能定位到2001年制定发展规划、建立管理机构；从2002年启动核心区建设、优化基础设施环境到2003年确定产业定位、提升核心竞争力再到2004年全面加快国际金融区建设，CBD经历了短短4年五个发展阶段。现在北京CBD已具备相当规模，已经或即将开工的写字楼或高档公寓项目，数量和规模都是北京区域之最。房地产商们并不担心过剩，他们认为，无论是写字楼还是公寓，这里有极大的消化量，都不会出现过剩现象。这些项目的价格大致分为三个档次：高档的每平方米在18000-23000元之间；中档每平方米在13000-18000元之间；低档的每平方米在13000元左右，绝对可以和其他世界大都市的价格相比。戴德粱行2004年第三季度的市场研究报告显示，北京市甲级写字楼平均空置率为13.4%，而CBD区域甲级写字楼空置率仅为3.8%，且平均租金上涨了5.0%。

朝阳区委书记李士祥说：“全球CBD的发展、基本功能与发展方向大体上是一致的，即以金融保险为核心的现代服务业是CBD的主导产业。北京CBD发展方向和产业定位，也应通过大力发展金融产业，突出国际金融功能区，努力发展成为区域乃至全球性的经济决策中心和金融控制中心。CBD应该成为首都的国际金融服务区，现代文化的聚集地，世界500强企业最为看好的现代化办公场所，经济贡献率最高的地区之一。我们不能急功近利，符合产业规划的我们欢迎投资，更加积极地提供服务；不符合定位的，我们要做好引导和疏导工作。”北京CBD就是要，“广泛吸引跨国公司、国内外金融机构、大企业、大集团来京设立总部、研发中心、营运中心、采购中心，发展总部经济”。目前，北京CBD集中了70%的来京外资银行，已入驻的外资银行、保险、证券公司及各类投资性公司160余家，中外律师、会计师、投资咨询等中介服务机构200家左右。北京CBD的金融服务业带来的GDP的增长值已达到16%-17%。

从2000年开始，朝阳区每年都举办旨在让北京CBD与世界直接沟通的国际商务节。每届国际商务节都邀请中外高层政府官员和跨国公司CEO参加主题展览、高层论坛，商务参赞投资推介峰会等商务活动。国际商务节已成为北京CBD不断成长和政府服务不断升级的窗口。

区域发展带动朝阳整体建设

CBD带动了整个朝阳区的产业结构调整。在确定以金融业为重点产业的同时，朝阳区还将高科技产业作为重点发展的产业。酒仙桥电子城高科技园区和望京科技园，也是北京市委、市政府在朝阳区确定的重要功能区。摩托罗拉亚洲研发中心、德国宝马汽车电子技术研发中心、索爱亚洲研发中心等一批知名企业入驻望京科技园区。

经过调整，朝阳区的现代服务业，2003年实现主营业收入696.9亿元，占全区规模服务业的73%，在CBD达到了94%，这一数据比通常的国际化指标高3个百分点，这表明朝阳区已是一个具有国际化特点的经济区域。朝阳区政府并不满足于此，他们还在努力提高在现代服务业中，信息传输、计算机服务、软件、科研技术服务和文化教育所占的份额，完善和充实以金融业为主导的现代服务业。

在CBD内设办事处的荷兰银行旗下的荷湘合丰基金管理公司的副董事长李湘伟认为，国际金融机构或跨国公司在中国选择办公地点时，价格因素并不是最首要的，主要考虑的是办公的环境和交通情形，是不是能够提供很好的便利的交通。

交通问题是CBD管委会和朝阳区入驻企业关注的问题，也是朝阳区委书记李士祥十分关注的问题，他说：”我们过去常把交通问题当作交通队管理的问题，现在我们脑子里面一定要有交通网的概念，从规划上解决根本问题。”目前，朝阳区拥有北京已建成的7条辐射状高速公路中的5条，与北京的环线公路形成了交通网络。2004年，朝阳区完成了“泛CBD”82平方公里的交通规划，启动智能交通设计，对解决交通作了系统研究。

届时，将有一条城市快速路、两条主干路、六条次干路和80条城市支路通过CBD区。在CBD区域内将建设两条内部循环的公交线路，有四条地铁线路穿过的铁车站。

CBD还在进行地下空间的规划。规划中特别强调，区内所有建筑的首层规制必须是一样的，在完成地下空间连接后，行人道路将和地面人行空间和地下二层连成体系，在区域内步行可以轻易地到达任何目的地。

2008北京奥运会将是对朝阳区现代化、国际化水平和各项硬件的一次综合性检验。除了网球中心、曲棍球馆、沙滩排球赛场等体育场馆的建设，对朝阳区在水资源的治理、垃圾处理、空气处理、园林绿化、道路交通等基础设施的建设提出了更高的要求，朝阳必须有更完善的城市功能。

朝阳区是北京市自然环境相对优越的地方，朝阳区的天似乎都要比“城里”更蓝一些，它的绿化率达到了41%，北京市最大的公园—朝阳公园，已对外开放。朝阳正着力做的是7.6平方公里的奥运森林公园和温榆河生态走廊等改善朝阳生态环境的项目，这些项目都将通过国际招标的方式进行。

服务型的政府助推CBD发展

CBD不仅仅是一幢幢高档气派的写字楼和公寓，一位开发商说：“我们可以盖出世上所有的建筑，但企业会选择他们所喜欢的办公场所。”作为中国的政治、文化中心，北京特殊比较优势，中国社会科学院金融研究所所长李扬说：”政策产生是在北京，为了接近这个政策，全国每个地区都在这里设有办事处，大企业也都有‘驻京办’。哪怕有一些企业业务范围发生转移，但仍旧在北京要留一个相当规模的办事处或代表处。这表明CBD有别的地方不可替代的优势。“

这是北京CBD的天时地利，但却远远不够的。成为跨国公司的总部基地并不等于总部经济，北京市副市长陆昊指出，经济的发展靠的不是只有名义上的、没有实质性的经济活动，或者带不来大量直接经济活动和直接经济效益的总部。这其中政府对总部经济区域特征的引导，制定有利于竞争的吸引企业的良性政策就显得尤为重要。一个国际化的商务中心区，需要政府为其提供稳定、透明、公平的制度环境和政策环境，需要与国际接轨的城市管理体制和服务水平。

与其他国际化的商务中心区相比，北京CBD所拥有的国际金融机构的数量还不足以匹配北京CBD作为全国金融政策策源地的地位。北京CBD目前拥有国际金融机构160家，上海和美国纽约的数字是156家和380家。从1978年开始，就经常为银行业务来往中国的加拿大蒙特利尔银行的中国区执行董事幸公杰说：“CBD已经形成了外资金融机构的聚集地，它提供了一个场所，CBD需要各种各样和重要的因素，包括可靠性、质量、可预见性的政策、还有规划的制定等，这些最后形成了人流。有了集中以后我们就可以很好的把生意做起来了。”

朝阳区委书记李士祥说：“一个产业的形成，需要政府有针对性的服务，规范信用的服务。作为这个地区的政府，我们并不盲目乐观，而是异乎寻常地感觉到压力。大牌公司进来，是对CBD的投资环境，对政府的工作效率全方位、多角度的考验，对所有的领导者、决策者，包括具体的办事人员都是一个检验。政府要为投资者提供相应的政策服务，特别是基础设施的服务要到位，这是投资者取得回报的基础保障。”朝阳区政府为此出台了一揽子政策措施，包括企业入驻，从注册到拿到营业执照过程中给予的服务，企业在发展过程当中资讯的了解、社会执法、对知识产权的保护等一系列的政府需要做的事情。

现在，在朝阳区外商企业年检只需要3个工作日的时间，由6个职能部门集中办理，而过去却需要10个工作日。办理税务登记也从原来的5个工作日，改为立等可取，随时办理。对外资企业的地址，企业董事长和董事人员的变更实行便捷的备案制。

为降低金融机构的运行成本，区政府提供了1000万元启动资金，将新入驻CBD的金融机构前三年对区级财政收入贡献总额的80%作为专项资金的主要来源设立专项基金。专项基金中每年新增部分的70%用于对新入驻金融机构提供购（租）房补贴，20%用于支持有突出贡献的金融机构发展，10%用于对引进国内外著名金融机构的组织和个人的奖励。

政府职能部门还根据CBD内企业经营、纳税情况进行信誉等级评定，为金融机构开展业务提供参考依据，减少决策风险；对恶性逃废银行债务的行为，严厉查处，全力维护金融机构的合法权益；加强区内金融机构的安全保卫工作，确保驻区金融单位资金运行和交易的安全。在区内形成了一套金融信用安全体系。

区政府还定期通过政府网站和媒体向社会发布各类与投资者有关的政策信息和服务措施，对于区内一些与投资者利益息息相关的决策还举行听证会。

索尼爱立信移动通信产品（中国）有限公司总裁罗杰·爱立信说：“我们两年前来到这里并成立索爱，我认为这对公司非常棒。我们对这里的交通运输和服务比较满意，还有这里的酒店、餐馆等也非常好。这能使人很好地工作。正因为我们在CBD立足，才有了更多资本去吸引人们到公司来，也令我们的发展大大受益。”