外汇管理为构建“和谐社会”服务

——访中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长郭树清

王小章  曾平

今日中国：在今年的全国外汇管理工作会议上，你提出了全面树立和落实科学发展观，逐步建立调节国际收支的市场机制和管理体制的目标，国家外汇管理局作为重要的涉外经济管理部门，如何服务于中央提出的创建“和谐社会”的发展战略？

郭树清：外汇管理部门要认真贯彻中共十六届三中、四中全会精神，全面树立和落实科学发展观。促进国内经济和对外经济均衡、协调发展，是一项复杂的系统工程，需要各方面的共同努力。作为重要的涉外经济管理部门之一，外汇管理部门应深化改革，转变作风，充分发挥市场机制作用，促进外贸增长方式的转变和利用外资质量的提高，支持国民经济较快健康发展。转变管理思路，实行平衡管理。改变过去歧视性和不对称的政策框架，实现外贸进口与出口、资本流入与流出、内资机构与外资机构、国有企业与民营企业同等待遇，创造公平竞争的市场环境。要更多地运用市场、法律等手段引导资源配置，促进国际收支平衡和涉外经济发展。要强化外汇管理部门的服务意识，进一步减少行政审批，简化手续，为涉外企业、机构、个人合法涉外经济经营活动提供更多的便利，充分发挥外汇管理部门的市场监督职能。同时，积极配合其他相关部门加快涉外经济管理体制改革和有关政策的调整，以实际行动实现为“和谐社会”服务。

今日中国：最近国际金融市场波动较大，特别是韩国调整了美元资产的比例，令本来疲软的美元汇价雪上加霜，它对中国外汇储备有何影响？

郭树清：中国内地的外汇储备至去年年底已高达6099亿美元，较2003年增加2000亿美元。国家外汇储备的市场结构不会有太大的变化，因为我国的贸易和外债也主要由美元来结算的。我们不会因为美元短期的汇率变化就要调整外汇储备的货币结构。中国的储备结构本来就是多元化的。

今日中国：近期外界针对中国外汇储备的猜测一直存在，大量热钱进入中国，令外汇储备快速膨胀，而巨额外汇流入中国变成人民币，也强化了人民币升值的推测，人民币承受着巨大的压力，对此，你有何看法？

郭树清：储备多了，口袋里钱多了，钱该放在什么地方？用于什么投资？更要三思。如果中国增减美元储备资产，肯定会给国际金融市场造成震荡，因此中国对于利淡美元的动作将会十分慎重。对于人民币汇价，中国目前不会放宽的。我们相信，国际投机资本是不大可能进来的；当然也不排除投机资本以各种名义进来，但这个数量不会太大。这种投机资本要赚取额外汇差，相信也是很难的。

今日中国：中国加入WTO以后，外资金融机构进入中国的步伐加快，对经营人民币业务需求也在加大，现在有许多国际开发机构要求发行人民币债券，国家外管局有何打算？

郭树清：容许国际开发机构发行人民币债券，有助于缓和中国外汇储备增长过快的现象。中国希望外汇储备金额基本持平，略有增长。但中国外汇储备金去年已经高达6099亿美元，较2003年增加2000多亿美元，国际开发机构发行人民币债券后将资金用于中国，就可以避免以外汇投入。

今日中国：外汇管理如何配合国家宏观调控目标？

郭树清；中国国际收支的目标是基本平衡，略有节余。保持国际收支平衡是宏观调控的四大目标之一。宏观调控四大目标之间有着内在的一致性。国际收支不平衡是开放条件下内部经济失衡的外在反映，反过来又会进一步加剧内部经济失衡。因此，在宏观调控目标中，国际收支平衡不是次要的外在的一个方面，而是一项全局性、战略性的目标。中央经济工作会议提出，要研究建立调节国际收支的市场机制和管理机制，这是着力推进经济体制改革、建立健全全面协调可持续发展制度保障的重要组成部分。今后一段时期，外汇管理部门要抓住有利时机，力争在外汇管理的一些重点领域和关键环节实现新突破。

今日中国：外管局今年的主要工作目标是什么？

郭树清：第一，坚持寓管理于服务之中，进一步便利贸易和投资活动。完善外汇账户管理，调整经常项目外汇账户限额管理方式。进一步便利服务贸易外汇收支活动。继续实行符合跨国公司经营特点的外汇管理政策，便利跨国公司内部资金运营和外汇资金的集中付汇。

第二，强化短期资本注入和结汇管理，防范短期资本冲击。规范外商投资企业对外借贷行为，积极引导企事业单位优化债务结构。改进境内外资银行短期外债管理工作，进一步落实外资银行外债总量控制和严格控制结汇管理政策。完善货物贸易、服务贸易资金流入的真实性审核，规范对出口欲收贷款、进口延期支付等贸易融资行为的管理。加大对个人外汇资金的监督，规范非居民个人境内直接投资。

第三，稳步推进资本项目可兑换，促进资金双向合理流动。支持保险机构、社保基金进行境外证券投资。允许国内企业境内外上市募集资金经批准后存放境外或进行保值运作。对境外投资实行分类分级管理制度，加大对境外投资企业后续融资支持力度。进一步简化境外合格机构投资者外汇管理手续。引进国际开发机构在境内发行人民币债券。

第四，加快培育外汇市场，完善人民币汇率形成机制。扩大外汇供求范围，进一步满足个人、企事业单位及金融机构合理用汇需要。改进外汇指定银行结售汇周转头寸管理。增加外汇市场交易品种和交易方式。进一步提高外汇市场资源配置的效率。

第五，加强外汇储备经营管理，进一步提高储备管理的专业化水平。

此外，要继续整顿和规范外汇市场经济秩序，加大外汇领域反洗钱力度，不断完善外汇市场信用体系建设。强化统计检测预警，提高外汇管理信息化水平。

嘉宾档案：郭树清， 1956年8月出生，博士。历任国家计委经济研究中心综合组副组长；国家经济体制改革委员会综合规划和试点司司长；国家经济体制改革委员会宏观调控体制司司长；国家经济体制改革委员会党组成员、秘书长、机关党委副书记；国务院经济体制改革办公室党组成员；贵州省人民政府副省长。2001年4月任中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长。