中国财经外交新姿态
钟 秋
2005年，成为中国的“财经外交”年。
相对于国人熟悉的“乒乓外交”而言，“财经外交”对中国是个“舶来品”。所谓“财经外交”，是指通过积极的外交手段、外交活动、外交磋商，为一个国家创造宽松、和谐的国际经济交往和活动的氛围和环境。而积极参加到世界经济发展之中，是一个国家国际影响力的基础。
国际财经舞台上的中国的身影
2005年2月，中国财政部部长金人庆和央行行长周小川应西方七国的邀请参加了G7的会议。
5月16日至18日，财富全球论坛在北京举行，这是财富论坛第三次来到中国，在财富论坛的历史上创造了新的记录。
6月7日，IMC中央银行论坛首次在北京召开。IMC是国际商业银行与货币当局的论坛，每年举办一次。它被公认为是“影响全球短期资金流动、中期战略投资、长期市场导向的最重要的会议”。
6月11日，为期两天的八国集团（G8）财长会议在伦敦结束。应英国财政大臣布朗的邀请，中国财政部部长金人庆参加了八国集团成员国和中国、印度、巴西及南非四国财政部长（G8＋4）对话会。
6月26日，第六届亚欧财长大会在天津开幕。
7月7日，胡锦涛主席应英国首相布莱尔的邀请，参加在英国举行的8＋5的首脑会晤。
下半年，10月15日至16日的20国集团财政部长、中央银行行长会议在河北省香河第一城举行；12月13日至18日，将在香港举行世界贸易组织第六次部长级会议。20国集团是全球最重要的财长和中央银行行长的会议，也是国际财经领域最为关键的会议机制。而部长级会议是世界贸易组织的最高决策机构，将就各项多边经贸易协议做出决议。
无论是作为主办国，还是作为被邀请方，中国的身影频频出现于各种重要的财经大会，这折射出一个新现象——中国声音日渐响亮，中国形象更加精彩，中国财经外交拉开了大幕。
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| 财富论坛三次在中国举办，足见中国在世界经济中的地位。 |
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2005年6月26日,在天津召开第六届亚欧财长会议倍受各国媒体关注。 |
中国的新世纪
弱国无外交，政治外交是如此，财经外交也是一样。
有人对中国经济的发展阶段提出了一个三段论：第一个阶段是对外开放，让世界进入中国；第二个阶段还是对外开放，但中国开始走向世界；第三个阶段依然是对外开放，但中国已经开始改变世界了。在这三个阶段中，开放政策始终不变，但开放的结果却变了又变，使中国变得更加发展、更加强大了。
有媒体指出，《财富》论坛三次光顾中国，显示出中国经济发展对世界之重要性，显示出中国经济之成就，中国正在拉近与世界的距离。在中国举办的三次《财富》全球论坛的主题，分别是“中国未来50年”、“亚洲新貌”、“中国和新的亚洲世纪”，说明世界关注中国经济与亚洲经济乃至世界经济的融合。
在全球商界领袖眼中，中国正在成为世界上成长最快、最有吸引力的巨大市场。去年，中国以约占世界4%的国内生产总值，对世界经济的增长做出10%的贡献。联合国贸发会议将中国和美国并称为世界经济两大火车头。
作为世界消费大国，中国日益提高的消费能力拉动了全球经济。来自商务部的数字表明，中国每年的进口总额已经从1978年的109亿美元增加到2004年的5614亿美元。近5年来，中国进口的年平均增长率超过28%。中国大幅快速增长的进口，为世界经济提供广阔的市场。
经济外交的革命
然而，令人遗憾的是，快速发展的中国经济无法规避对既得利益国家的冲击。在2001年9月6日，《日本经济新闻》发表文章《对人民币升值的期望──中国威胁论的升级》。此后至今近四年时间内，将“人民币升值”与“中国威胁论”挂钩的声音从未停止。无论中国怎么纠正自己的问题，围绕经济利益的摩擦还是无法完全消除。
中国在全力以赴发展经济，能否熟练运用和驾驭财经外交，关系到中国整体外交战略能否真正实施，国家的最高利益能否得到保证。正确看待现有的国际经济秩序和经济制度，争取其他国家对中国经济措施、经济理念和经济基本制度的理解和支持，正是中国“财经外交”的着力点。
财政部国际司司长朱光耀透露，近20多年来，各国的政要和财长都积极在各种重要会议上推介本国的经济政策，希望运用自己的政治影响力来推进本国的经济利益。
中国政府高官们也开始纷纷在不同的场合发出自己的声音。胡锦涛主席在《财富》论坛上告诉全球商界领袖，中国经济正在蓬勃发展，中国的发展是和平的崛起，不会威胁世界的发展；温家宝总理在第六届亚欧财长会议上告诉众财长，人民币汇率要坚持自主性、可控性和渐进性的原则，人民币汇率保持稳定对各国都有好处；央行行长周小川、财政部长金人庆等均在不同场合告诉世界，中国人民币汇率肯定要改革，但会选择一个适当的时机，不会屈服外界的压力——7
月21 日，中国政府宣布，人民币汇率兑美元升值2%，同时人民币汇率机制从盯着单一美元转为以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。有分析认为，来自美国的外部压力无疑对确定此次行动的时机起到了重要的作用。但归根结底，这是中国的选择。
8月中旬以后，关于人民币将小幅升值1%的传言又沸沸扬扬。面对这种压力，央行高层频频表态化解。“今后人民币不再盯住单一的美元，不会有进一步的官方调整，这一点中国的企业家必须明确。”央行行长助理马德伦9
月9日在“2005中国企业高峰会”作上述表述，这也是汇改以来央行高层做出的态度最为鲜明的表态。
围绕人民币升值问题的唇枪舌剑终于可以缓和一下了。中国也为“升值”付出了代价：出口企业受到冲击，外商投资可能减少，外汇储备缩水等等。可以说，中国再次用事实行动树立了一个负责任的大国形象。
中国这种做法也得到了国际人士的赞赏。摩根士丹利添惠公司首席经济分析师史蒂芬·罗奇即分析称，中国的汇率调整应当被视为全球再平衡道路上的一个重要的里程碑。曾任美国财政部主管国际事务副部长的约翰·泰勒(John
B. Taylor)认为：“这为国际金融体系揭开了新的篇章，其重要意义不亚于引入钉住汇率制度的布雷顿森林协定(Bretton
Woods)体系于1971年戏剧性的宣告终结。”
专家指出，一系列对全球具有影响的机制性会议陆续在中国举行，国际知名人士和财经巨头不断发表利于中国经济发展和倾向于中国的言论，正是中国“财经外交”取得的积极结果。
事实上，有关中国加强经济外交的战略构想，早在2003年11月中共十六届三中全会上就已初见端倪。面对中国经济发展有可能产生的影响，中共高层在该次会议上把“睦邻”、“安邻”和“富邻”作为中国实现自身发展战略的重要组成部分，并多次强调中国的发展是和平力量的增长，必将为地区稳定做出更大贡献。
“在国际上，我们是被动回答欧美国家向我们提出的问题，还是要主动向他们提出问题？中国财政必须要在国际舞台上发挥出积极的作用。”这是金人庆担任财长以来多次在内部会议上提出的工作思路，也可以看作是中国近年来围绕财经外交展开主动攻势的重要原因。
和平崛起的力量
国家财政部国际司司长朱光耀在2005年5月的一个主题报告中称，财经外交的着力点是为本国经济快速发展创造良好的外部条件，包括建立公平的国际经济秩序和有序的经济制度，同时尽可能争取其他国家对本国经济政策和经济制度的理解、认同。他认为，要熟练运用和驾驭财经外交，首先要利用好现有的多边、双边财经机制。
有分析认为，中国经济外交的思路是努力与合作国实现一种双赢或共赢，比如与所有有意愿的国家推动自由贸易区建设。经济的相互依存促进国家关系的稳定，这已经成为经济全球化时代国际关系的普遍规律。事实上，中国良好的双边关系背后几乎都有良好的经济合作基础。
随着中国财经外交理念的深入贯彻，中国正在成为国际财政、财经领域不可或缺的角色。与亚洲区域的合作日益紧密，2005年，中日韩和东盟的财长签署了具有历史意义的清迈协议，使东盟和中日韩在清迈协议框架下实现货币互换。与全球最大的发达经济体欧盟建立了更为紧密的经济伙伴关系，亚欧财长会议第一次在中国举办，而且是历届会议中规格最高，参会人数最多的一次；加强了与G7的对话，应该说在目前的国际经济秩序制定和贯彻方面，七国集团起着举足轻重的作用；而在国际货币基金组织和世界银行这两个重要金融机构中，中国作为重要成员，现在已经在这个机构中发挥着相当重要的影响；与全球最强势的发达国家美国在财经合作方面实际上已经有很长历史了，中美经济联合委员会到目前为止，已经举行了16次联合会议。
中国已在国际宏观经济政策对话方面迈出了第一步。目前，还有许多国家、地区和组织纷纷提出要与中方进行双边会谈，以期扩大经济交往和交流。
“财经外交”当然不仅仅包括“表达”。通过对话可以将形势改善，但是行动更说明问题。在争取自己战略利益的同时，也要照顾合作伙伴的利益。这一点仅在对待东盟的态度上就充分得到了体现。在中国——东盟自由贸易区的协议上，中国向东盟开放了农产品市场，给予东盟国家很大的利益，中国并没有一味地索取，这一举动表现了极大的诚意，也换回了东盟各国的信任。东盟各国有一个共识：中国崛起对于它们来说是个机会。商务部部长薄熙来表示，“到2010年，中国与东盟10国的贸易额要争取实现翻番，由现在的1000多亿美元增加到2000多亿美元”。
随着中国“财经外交”的不断深化和逐步成熟，可以预见，中国在国际财经领域的话语权还将不断增大。这将在保证本国利益最大化的前提下，极大地促进世界经济的和谐发展。
任重道远
许多学者都指出，中国还必须对自己有清醒的认识，进一步加快整体性改革，增强战略实施的协调性。
虽然中国人的生活水平在提高，贸易额在扩大，但是在银行效率、不良贷款以及资本充足率方面还存在很多问题。日本经常和资本项目开放一共花了15年，中国1996年才开放经常项目，更何况中国的发展处在一个转轨过程，既有政府又有市场。面对西方国家的压力，中国必须清醒面对自己的现实，把握时间，增加效率，只有这样才能避免丧失未来的地位。有学者认为，中国目前的财经战略具有很强的单一性，中国要在全球财经舞台获得更大的话语权和活动空间，今后应该既考虑宏观层面，又考虑银行、企业的微观需求，使对外财经战略形成一个整体。还有学者认为，过去中国主要是内向型的目标设置，对国际事务的关注程度不够，今后中国的外交应该是内外兼顾的，既考虑自身的需要和发展，又关注全球的人类的生存和命运。
在“财经外交”这场特殊的博弈过程中，虽然中国还是一个新手，但是却已经迈出了坚实的步伐。
