中国从救济式扶贫到开发式扶贫再到精准扶贫，走出了一条中国特色扶贫开发道路。2013年以来，实施精准扶贫精准脱贫方略，减贫成效进一步显现。中国减贫治理的目标是，到2020年底全面消除绝对贫困。现在看来，这个目标是可以实现的。与此同时，中国积极开展国际减贫交流合作，推动全球减贫进程。

 

 

　　中国减贫的阶段性特征明显

　　一是，以制度改革解决农村普遍贫困的阶段（1949-1978年）。通过农村土地制度改革，使土地包产到户。同时改善农村基础设施，发展教育卫生事业，推广农业技术，建立社会保障体系，农村居民生存状况大为改善。该阶段，粮食总产量增加1.69倍、婴儿死亡率下降75%、人口预期寿命提高近30岁、温饱线以下农村人口比重降低了50个百分点。 

　　二是，扶贫开发与国家战略紧密结合、区域性整体贫困治理成效凸显的阶段（1978-2012年）。国家先后颁布实施《国家八七扶贫攻坚计划》和两个十年《中国农村扶贫开发纲要》，确立开发式扶贫方针，划定贫困县和集中连片特困地区，建立从中央到地方的扶贫工作专责体系，形成跨农业、水利、交通、电力、通信等基础设施建设和科技、教育、卫生、文化等社会发展领域的议事协调机制，在国家战略层面推动有计划有组织的大规模扶贫行动。 

　　三是，中共十八大以来精准扶贫精准脱贫的新时代（2012年以来）。以习近平同志为核心的党中央，把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，庄严承诺到2020年整体消除绝对贫困现象，实施精准扶贫精准脱贫，推动扶贫工作向落实到人、“精准滴灌”转变，向分类施策、“靶向治疗”转变，向“拔掉穷根”、可持续发展转变，创造了中国减贫史上的最好成绩，成为世界上减贫人口最多的国家。 

　　精准扶贫政策和措施在实践中得到了检验

　　按当年价现行农村贫困标准（2010年不变价2300元）衡量，中国农村贫困发生率从1978年的97.5%下降到2018年的1.7%。农村贫困人口规模从7.7亿人减少到1660万人。 

　　2012年，中共十八大以来，中国实施精准扶贫精准脱贫方略，6年来创造了减贫史上的最好成绩。中国现行标准下的贫困人口从2012年的9899万人减少到2018年的1660万人，6年时间减少了8000多万人，连续6年平均每年减贫1300多万人，贫困发生率从10.2%下降到1.7%。截至2018年底，全国832个贫困县，已脱贫摘帽436个。2013年有建档立卡贫困村12.8万个，2018年底还剩2.6万个。 

　　贫困治理带动农村居民收入保持较快增速。据统计（如图1），2018年贫困地区农村居民人均可支配收入达10371元人民币，是2013年的1.7倍。2013-2018年年收入增速平均为12.1%，扣除价格因素，年均实际增长10%。实际增速比全国农村平均水平高2.3个百分点。 

　　2018年，贫困地区农村居民人均可支配收入相当于全国农村平均水平的71%，比2012年提高8.9个百分点，与全国农村平均水平的差距进一步缩小。 

　　贫困地区基础设施和公共服务水平明显改善。贫困地区以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，呈现出新的发展局面。基础设施和公共服务投入大量增加，发展能力明显增强，特色优势产业迅速发展，生态环境显著改善，贫困群众生活质量稳步提升。截至2017年，贫困地区通电话的自然村比重为98.5%，比2013年高5.2个百分点；通有线电视信号的自然村比重为86.5%，比2013年高15.8个百分点；通宽带的自然村比重为71%，比2013年高29.5个百分点；主干道路面经过硬化处理的自然村比重为81.1%，比2013年高21.2个百分点；通客运班车的自然村比重为51.2%，比2013年高12.4个百分点（如图2）。 

　　贫困治理的制度体系得到了全面完善。精准扶贫精准脱贫方略包括一套完整的制度设计，包括明确的脱贫目标，对全部贫困人口建档立卡，实施精准扶贫方略，建立责任、政策、投入、帮扶、动员、监督、考核等七大制度体系。 

　　责任体系要求贫困县党政正职攻坚期内保持稳定，构建省、市、县、乡、村五级书记一起抓扶贫，层层落实责任制的治理格局。 

　　政策体系层面，国务院印发“十三五”脱贫攻坚规划，中央和国家机关各部门出台政策文件或实施方案，各地都出台和完善了脱贫攻坚系列文件，很多“老大难”问题都有了针对性的措施。投入体系层面，汇集了中央和省级财政专项扶贫资金、金融支持等多渠道的投入来源。 

　　帮扶体系层面，全国共选派77.5万名干部驻村帮扶，期限1-3年。中央组织部组织开展抓党建促脱贫攻坚工作，选派18.8万名优秀干部到贫困村和基层党组织薄弱涣散村担任“第一书记”，着力加强农村基层党组织建设，发挥带领群众脱贫致富的战斗堡垒作用。 

　　动员体系层面，东西部扶贫协作实现对30个民族自治州全覆盖，中央层面共有320个单位定点帮扶592个贫困县，军队和武警部队定点帮扶2000多个贫困村。监督体系层面，中央巡视把脱贫攻坚作为重要内容。开展脱贫攻坚民主监督，8个民主党派中央分别对应8个贫困人口多、贫困发生率高的省份，扶贫部门设立12317扶贫监督举报电话，加强与纪检监察、审计、财政、媒体、社会等监督力量的全方位合作。 

　　考核体系层面，中央出台省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法。从2016年到2020年，每年开展一次考核，由国务院扶贫开发领导小组组织进行，主要考核减贫成效、精准识别、精准帮扶、扶贫资金使用管理等方面，确保脱贫攻坚质量。 

　　中国减贫成就加速了世界减贫进程

改革开放以来，中国有组织有计划大规模的实施扶贫开发，最早实现了联合国千年发展目标的减贫目标，对全球减贫贡献率超过70%。2020年，中国现行标准下的贫困人口将全部脱贫，历史性地解决绝对贫困问题，提前10年实现联合国2030年可持续发展议程的减贫目标，再次加速全球减贫进程，为全球减贫提供中国智慧和中国方案。 

　　谭卫平 中国国际扶贫中心副主任