2016年是多重值得纪念的年份，其中有一种格外值得珍视，即2016年是中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦与塔吉克斯坦五国签署《关于在边境地区加强军事领域信任的协定》20周年。如果对比中国在南海争端之中受到的纷扰，就会体会到中国西北同俄罗斯及中亚国家接壤的边境地区安宁稳定的弥足珍贵。而上述协定正是起到了维护中国西北边陲安定的基石作用。作为有关各方做出的一项极具智慧的决策，这项协定不仅打破了冷战式的思维，而且开创了一种全新的安全合作模式，为维护地区和平、安全与稳定发挥了积极作用。如今的上海合作组织在该地区正肩负着重要的使命。

　　上述协定也是中国通过谈判协商和平解决国与国之间争端的外交政策和实践成功的有力证明。这对于中国处理同其他国家的陆地与海洋边界争端具有借鉴和参考的重要价值与意义。尤其是在南海问题上，尽管中菲之间的争端暂时缓和，但是中国同相关当事国之间的争端依然没有解决，而且同部分隔海相望的近邻因为海洋划界问题而产生的渔业纠纷不断。2016年以来中国同印尼以及与韩国之间都发生了非常严重的渔业争端，印尼方面与韩国方面分别对中国渔民使用武力导致船员伤亡，如不能尽早就海洋划界问题取得进展，类似的渔业争端仍无法从根本上得到解决，这也就更突显出寻求陆、海边界划定工作在中国周边外交中的重要意义。

　　中印边界：争取尽早确立边界问题解决框架

　　新中国成立以来，中国已经同14个陆地邻国之中的12个依据历史事实和国际法基本准则，通过双边协商和谈判，勘定了共同边界，划定了约2万公里的边界线，占到中国陆地边界的90%。而作为中国重要陆上近邻之一的印度，还与中国有着悬而未决的边界历史遗留问题。

　　印度总统慕克吉在5月来华访问的过程中接受媒体采访时表示，印度希望同中方寻求一个“公正、合理的”、“双方皆可接受的”方式来处理中印边界问题，从而深化中印关系。中印边界问题由来已久，关于其历史经纬不再赘述。就双方解决边界问题的现状，应当说两国都体现出了很强的意愿。中印双方都致力于谈判解决领土争议，共同寻求公平合理和双方都能接受的边界问题解决方案。在过去的30年时间里，双方不断积极推进边界谈判，与此同时妥善管控争议，维护边境地区的和平与安宁，为中印的整体关系健康发展创造了有利的条件。

2016年5月26日，中国国家主席习近平在北京人民大会堂与印度总统慕克吉举行会谈

　　目前，中印双方就谈判解决边界问题确立了特别代表会晤等系列工作机制，达成了解决边界问题的政治指导原则和“三步走路线图”。作为双方解决边界问题的主要渠道，也是中印进行战略对话的重要平台，4月印度国家安全事务顾问多瓦尔来华与中国国务委员杨洁篪共同举行了中印边界特别代表第19次会晤，会晤目前处于谈判解决框架的关键阶段。

　　最近一个时期，中印两国的高层互动和接触十分频繁，这实际上也体现了中印两国希望通过频繁的高层接触，进一步增进彼此的战略互信，推动各领域的务实合作深入发展。而这也得益于双方致力于通过谈判协商解决边界问题，并同意在边界问题最终解决之前要妥善管控好争议，保持两国边境地区的和平与稳定。在这里值得一提的是，部分国际媒体往往对中印在边界地区的一些正常的军事行动过度敏感，做出不必要的揣测和引申，吸引国际社会的关注，引发中印两国民众和其他国家对两国关系的担忧，这在一定程度上影响两国正常合作的开展，是尤为值得防范的。对于这些媒体背后的用意如何无法确知，但是正确报道中印边界地区的情况和动向本身就利于各方减少误解和猜疑，加深战略互信。

　　中越边界：聚焦北部湾湾口外海域

　　越南作为中国的重要邻国，同时与中国拥有陆地和海上的边界。2009年11月18日，中越两国在完成划界谈判和勘界立碑工作之后，正式签署了《陆地边界勘界议定书》、《关于陆地边界管理制度的规定》和《关于陆地边境口岸及其管理制度》的协定。这三个法律文件的签署不仅标志着中越之间陆地边界的划定完成，同时在其实施以后使得两国涉边事务合作取得了非常丰硕的成果。

　　习近平主席2015年11月访问越南期间，中越两国领导人一致同意，总结两国陆地边界三个法律文件的执行情况。2016年3月下旬，中越两国副外长共同在中国广西南宁出席了三个文件执行情况的总结会。在会议上，双方的与会代表充分肯定了三个法律文件对两国的陆地边界合作和双边关系的发展具有历史性贡献，强调这是中越两国通过谈判协商和平解决争议的成功实践。既然陆地边界可以通过双边友好协商谈判得到解决，那么中越之间的海洋划界也可以。

　　当前，中越之间的海洋划界集中于北部湾湾口外海域。按照中越两国领导人达成的共识，双方于2015年末正式启动了北部湾湾口外海域共同考察海上作业。双方完成了既定任务后于2016年4月在广州举行了共同考察海上实地作业结束的庆祝仪式。这项考察的顺利实施，充分体现中越双方努力通过合作妥善处理海上分歧的精神，尽管两国之间围绕南海问题依然存在矛盾和争端，但是北部湾口外海域的外交实践本身有利于进一步营造和平、友好与合作的氛围，也有利于增强双方的政治互信，为寻求海上问题的基本与长久解决办法不断地累积积极成果，创造必要条件。

　　值得注意的是，北部湾湾口外海域的自然资源潜力相当丰富，通过共同考察双方进一步了解了该海域的地理与资源分布情况，提升了两国共同在海上科研合作的水平，为后续进一步共同开发以及划界谈判工作奠定了坚实基础，准备了丰富的必要水文资料。

　　在未来的进程中，中越双方还应该密切配合，争取落实好两国领导人达成的共识，在推进北部湾口外海域资源共同开发的同时，稳步推进该海域的海洋划界工作，争取早日划定北部湾口的外海域，向着中越在南海岛礁争端的解决迈进。

　　中韩边界：开启海域划界政府谈判

　　中韩两国由于海洋专属经济区重叠，而存在海洋权益划界问题。在最终的海洋划界解决之前，中国与韩国在2000年达成并于2001年生效了《中韩渔业协定》，这一协定成为一种非正式的临时性渔业安排。近年来，随着海洋生态环境的不断变化和渔业捕捞活动区域的演变，中韩之间的渔业冲突越来越受到关注。尤其2016年10月发生的一起纠纷，引发了中韩外交高层的关注。

　　根据韩国媒体的报道，一艘中国渔船10月7日涉嫌在韩国西部海域非法捕鱼时，撞沉韩国海警快艇，韩国外交部部长助理召见了中国驻韩国大使就此事表示抗议。然而经过中国外交部门的核实，韩国方面的说法并不符合实际情况。根据韩方提供的地理坐标，事发地点位于《中韩渔业协定》规定的维持现有渔业活动水域，根据《协定》规定，韩国海警在该海域开展执法活动没有法理依据。为此，中国向韩国提出了严正交涉，并要求韩方冷静、理性地处理有关问题。

　　针对韩国一味加大对渔民处罚力度，并且宣称不惜在执法过程中动用武力的做法，中国方面格外重视，认为此举无法从根本上解决问题，反而容易激化矛盾，引发纠纷。中国要求韩国加强对执法人员的管束，在执法过程中保持克制，规范执法行为，不得滥用执法权，更不得采取可能伤及中方人员安全的过激行为和过激手段，要切实保障中方人员的安全和合法权益。

2016年6月14日，中国外交部长王毅在云南玉溪会见了参加中国-东盟国家外长特别会议的越南副总理兼外长范平明

　　随着两国渔业合作不断深入，中韩之间发生一些纠纷和问题在所难免，目前的关键是双方要按照《中韩渔业协定》以及双方达成的共识处理，通过加强沟通协调，保持冷静和理性，客观看待、妥善处理有关渔业问题。

　　目前也存在一些呼声，希望中韩能尽快划定海洋边界，并完善渔业协定，规范双方执法人员的具体执法行为，避免对正常渔业活动的干扰并对渔民人身财产安全加强保障，这也就使得中韩海洋划界问题被提上了议事日程。根据2015年12月在韩国首尔举行的中韩海域划界政府谈判代表团首次会谈所达成的共识，经过双方商定，中韩海域划界谈判工作组首次会谈于2016年4月22日在北京举行，双方就海域划界的相关问题交换了意见，并商定第二轮会谈在首尔举行。

　　中韩两国通过谈判协商以公平合理地解决海域划界问题，对于保障两国之间海域的安宁和稳定，巩固发展中韩友好合作关系，维护正常的双方渔业生产活动有序进行具有十分重要的意义，而这也体现出中国长期以来一贯坚持的与直接当事国在尊重历史事实的基础上，依据国际法通过谈判协商解决有关争议的立场和主张。中国与韩国如果能通过友好协商公平合理地解决海洋权益主张重叠问题，也将为东亚地区国家之间解决类似的问题树立良好的典范。

　　2016年的中国周边外交，在应对诸多危机和挑战的同时也取得了许多实实在在的收获，而更多的工作则在稳步扎实推进之中。

　　对于朝鲜半岛的风云，可以用唐寅的两句诗来形容：“世事如舟挂短篷，或移西岸或移东。几回缺月还圆月，数阵南风又北风。”半岛的风云实在变幻莫测，然而核心的症结在于美朝之间的敌对矛盾，其他相关国家无论如何努力从中斡旋协调，都不能取代美朝双方在这一矛盾之中的核心位置，也无从替代双方做出最关键的决策。半个多世纪以来，美朝积怨甚深，政治互信水平极低，要让双方达成任何一份协议都异常困难，更不用提将其切实履行，但是重回谈判桌却又是唯一正确的选择。很显然，中方提出的解决半岛核问题与半岛停和机制转换并行推进的思路是富有建设性和开放性的。希望有关各方不要一味“欲得周郎顾，时时误拂弦”。更不能一味只追求自身战略安全利益，而不顾他国的战略安全关切。在萨德问题上，何去何从，留给韩美两国决策者还有足够的回旋空间，如若一意孤行则中国和俄罗斯等国必将做出必要的战略应对，在10月的香山论坛期间中俄联合举行的吹风会已经透露出了极强的信号。至于日本，国际社会更应该警惕其浑水摸鱼的动向，阻止其在本已焦灼的朝核问题上继续火上浇油。

　　对于持续喧嚣的南海争端，可以用陆游的两句诗来形容：“无意苦争春，一任群芳妒。零落成泥碾作尘，只有香如故。”中国一直坚持以“双轨思路”寻求南海争端的解决，然而菲律宾前政府却在某些域外国家的怂恿之下在国际舞台上上演了一出知法违法而撒起弥天大谎的闹剧。纵使某些西方国家或威逼利诱，或讥讽指责，中国一如既往坚持正确的立场不变。最终当菲律宾新政府就任后，迎来中菲关系转圜，此时原来喧嚣的势力逐渐销声匿迹，即使偶有继续宣称所谓的仲裁具有法律约束力，却只能是自讨没趣，而此时的国际社会方能理解“梅花香自苦寒来”的含义。

　　对于中国-东盟关系的建设以及寻求陆海边界的划定，李白的两句诗形容得更为贴切：“欲渡黄河冰塞川，将登太行雪满山。闲来垂钓碧溪上，忽复乘舟梦日边。”这首《行路难》，对照起中国孜孜不倦的努力建设同东盟的命运共同体，为了边陲与海洋的安宁稳定而同相关国家不断进行外交磋商和漫长持久的谈判，这其中体现出的不断攻坚克难、锐意进取的意志与精神，不能不发出由衷的感慨。这一切都生动反映了中国周边外交在2016年所走过的不凡历程。