2016年的政府工作报告明确提出，要扩大跨境电子商务试点，支持企业建设出口产品“海外仓”。建设跨境电子商务综合试验区是最主要的试点形式，继杭州跨境电子商务综合试验区后，2016年初，国务院又批准在天津市、上海市、重庆市、合肥市、郑州市、广州市、成都市、大连市、宁波市、青岛市、深圳市、苏州市等12个城市设立跨境电子商务综合试验区。未来，这13个跨境电商试验区将创造更多可复制推广的经验，引领中国跨境电商做大做强，使跨境电商成为未来中国外贸发展的新优势和主引擎。

　　为什么要扩建跨境电商综合试验区

　　2016年以来，中国外贸继续呈现下行趋势，前2个月，进出口总值同比下降12.6%，但跨境电商却表现出大相径庭的发展态势，进出口交易额同比增长超过25%。跨境电商以消费者为导向的发展理念、灵活创新的发展模式，以及整合产业链和供应链协同发展的优势等将有力推动中国外贸传统发展方式的转型。然而，跨境电商作为一种新的外贸发展模式，必然也伴随着一些成长中的问题与矛盾，如法律法规、监管、支付、税收、物流等支撑体系缺乏，诚信机制尚未建立等。2015年3月7日，国务院正式批复设立杭州跨境电商综合试验区，明确要求通过制度创新、管理创新和服务创新为全国跨境电子商务健康发展提供可复制、可推广的经验。杭州跨境电子商务综合试验区在短短的时间内已经取得了较好的成效，在探索“六大体系两大平台”，即信息共享体系、金融服务体系、智能物流体系、电子商务信用体系、统计监测体系、风险防控体系和“单一窗口”平台线下的综合园区平台方面做了积极的尝试，为中国跨境电子商务发展探索出了一些新的范式。

山东省济南市，海关工作人员在检查部分进口电商物品

　　但仅从一个城市的试验还难以形成全国通行的做法。因此，有必要扩大试点，为全国跨境电子商务健康发展探索出更多值得复制推广的经验。而选择12个城市，从国家层面来看，主要出于四个方面的考量：一是具有复制推广杭州“六大体系两大平台”经验做法的基础和条件。二是该地区外贸进出口规模在全国领先，原则上重点考虑全国外贸进出口规模排名前10位的省市，同时兼顾中西部的发展，考虑到东中西部的合理布局。三是该地区跨境电子商务的交易规模较大且在国内排名居前。四是当地政府高度重视跨境电商发展且提交的工作方案具有创新性。

　　新设立的12个跨境电子商务综合试验区将借鉴杭州的经验和做法，结合本地产业结构、区位优势、发展重点等多方面因素，因地制宜出台先行先试的举措。将突出本地特色和优势，着力在跨境电子商务B2B相关环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试，以更加便捷高效的新模式释放市场活力，吸引大中小企业集聚，促进新业态成长，推动大众创业、万众创新，支撑外贸优进优出、升级发展。

　　总体而言，作为一个顶层设计的战略决策，推动跨境电子商务综合试验区建设，是深化外贸体制改革、培育外贸竞争新优势的一项重要举措，目的是通过制度创新、管理创新、服务创新和协同发展，破解制约跨境电子商务发展中深层次的问题和体制性的难题，打造跨境电子商务完整的产业链和生态链，逐步形成一套适应和引领全国跨境电子商务发展的管理制度和规则，促进中国的跨境电子商务加快发展，为中国经济发展和外贸转型升级提供助力：力争到2020年，中国跨境电子商务占进出口贸易的比重达到30%以上，基本形成一套适应跨境电子商务发展的管理制度和支撑体系。

　　为什么杭州取得了成功

　　杭州跨境电子商务试验区自批准至今，构建了以“六大体系两个平台”为核心的制度体系，坚持发展跨境电商B2B为主导的产业体系，加快跨境电商大数据中心和服务中心建设，初步建立起适应跨境电商发展的新型监管服务体系，并带动物流、金融、支付、通关等相关服务行业的蓬勃发展，为创业创新和中小企业发展提供了有力支撑。相关统计显示，截止2015年底，杭州跨境电子商务交易规模已从2014年的不足2000万美元增至34.64亿美元，其中，出口22.73亿美元，进口11.91亿美元，拉动杭州外贸出口增长5.4个百分点。仅在阿里巴巴国际站上经营的杭州企业就超过3500家，新增有实绩企业超过1500家。

　　“六大体系两大平台”是杭州跨境电商综合试验区探索出的一套适合跨境电子商务发展的政策体系和管理制度，这一经验也将在其他新建的12个跨境电子商务综合试验区推广。“六大体系”，一是信息共享体系，即实现企业、金融机构、监管部门间信息的互联互通，企业“一次申报”中各部门可以信息共享;二是金融服务体系，金融机构、第三方支付机构、第三方电商平台、外贸综合服务企业之间开展规范性合作，为跨境电商交易提供在线支付结算、在线融资、在线保险等一站式金融服务;三是智能物流体系，通过云计算、物联网、大数据等技术和物流公共信息平台，构建物流智能信息系统、仓储网络系统和运营服务系统等，实现物流供应链全过程可验可测可控;四是电子商务信用体系，建立跨境电商信用数据库和信用评级、信用监管、信用负面清单系统，记录和积累跨境电商企业、平台企业、物流企业以及其他综合服务企业的基础数据，实现对电商信用的分类监管、部门共享和有序公开;五是统计监测体系，建立跨境电子商务大数据中心和跨境电子商务统计监测体系;六是风险防控体系，建立风险信息的采集、评估分析、预警处置机制，有效防控非真实贸易洗钱的经济风险，数据存储、支付交易、网络安全方面的技术风险，以及产品安全、主体信用的交易风险。“两大平台”是指“单一窗口”平台和线下的综合园区平台。线上“单一窗口”是与海关、检验检疫、税务、外汇管理、商务、工商、邮政等政府部门进行数据交换和互联互通，实现政府管理部门之间信息互换、监管互认、执法互助，为跨境电子商务企业提供物流、金融等全套供应链方面的服务。线下的综合园区平台，主要是采取一区多园的布局方式，有效承接线上“单一窗口”的平台功能，优化配套服务，打造完整的产业链和生态圈。

　　此外，杭州跨境电子商务综合试验区还先行试点了无纸化通关、金融智能物流、出口业务“无票免税”等9个方面的创新，初步实现了制度体系的再造、贸易体系的重塑、产业水平的提升。构建与跨境电子商务相适应的海关监管是跨境电子商务发展的难点，杭州跨境电子商务综合试验区相继推出了跨境零售出口“清单核放、汇总申报”、跨境保税进口商品“先进区、后报关”、仓库联网核查、简化转关手续等便利举措，根据跨境电子商务全程信息化的特点，打造了涵盖“企业备案、申报、征税、查验、放行、转关”等各个环节的无纸化流程，实现了跨境电子商务进出境货物、物品“7×24小时”通关及全程通关无纸化。

河南郑州航空港跨境电商示范园开园迎客

　　杭州综试区的重点是发展跨境电商B2B，引导传统外贸企业电商化、在线化，通过创新“互联网+跨境贸易+中国制造”商业模式，重构企业生产链、贸易链、价值链。目前，跨境电商B2B已初步实现了信息发布、交易达成、合同签订、支付报关、结汇退税全链条在线化，形成了跨境电子商务交易的完整闭环。下一步将继续推进跨境电子商务B2B业务，制定B2B业务标准，优化和改进跨境电子商务进出境货物通关流程;加强“单一窗口”建设，加大与国检、外管、国税等管理部门的管理协作;继续加大科技投入，提升跨境电子商务信息化管理水平，扎实推进跨境电子商务健康发展，形成独具特色的“杭州模式”，为全国提供可复制推广的经验。

　　12个试验区的发展重点

　　电子商务是中国经济下行压力加大下的新经济动能，跨境电子商务是对“稳外需、扩消费、调结构、转方式、重统筹、促平衡”等商务核心工作的全面带动。

　　目前，各试验区的建设各具特色。如天津拟吸引大型电子商务企业和快递企业落户天津，构建“内外衔接”、“线上线下”协同的发展格局。大连将创建“跨境电商+旅游采购贸易+保税电商体验+保税展示展销”四位一体的运营模式，按照线上线下结合、导购平台与展销中心联动的方式运作，利用“互联网+”模式对传统国际贸易和传统产业进行升级改造。重庆将着力在跨境电子商务B2B方式相关环节先行先试，培育跨境电商市场主体，以跨境电子商务推动传统外贸企业发展。合肥将以快件、邮件为物流支撑，实现对美国、日本、法国、韩国、英国、俄罗斯等10个主要跨境出口国家和地区的国际邮件总包直封。郑州将开展“三个创新”，即制度创新、管理创新、服务创新，建设“三个平台”，即 “单一窗口”综合服务平台、综合园区平台、人才培养和企业孵化平台，建立“七个体系”，即跨境电子商务信息共享体系、金融服务体系、智能物流体系、信用管理体系、质量安全体系、统计监测体系、风险防控体系。广州将重点做好七个方面工作，包括创新监管体系、建设跨境电商产业园区、完善提升跨境电商公共服务平台、建立跨境电商产业链促进机制、建立线上线下融合机制、建立跨境电商促进外贸转型升级机制和发展一批“海外仓”等。成都拟形成“一都一府三中心”的跨境电子商务发展格局。深圳将加强“法规、标准、公共服务”的可信交易环境建设。宁波将依托国际深水良港形成的开放、完善的集疏运体系和坚实的外贸产业基础，发展大产业、打造大物流、拓展大市场，形成跨境电商“一盘棋”发展格局。青岛将构建“国际贸易信息流引领发展、监管服务窗口一体化、区域合作协同发展”三大机制。苏州将着力在跨境电子商务B2B相关环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试。上海将把跨境电商公共服务平台建设成为“单一窗口”平台，为进出口电商和支付、物流、仓储等企业提供数据交换服务，为海关、检验检疫、税务、外管等部门提供信息共享平台，实现“一次申报、一次查验、一次放行”，建立公平、开放、透明、高效的对接服务机制。

　　未来的发展方向

　　各跨境电子商务综合试验区要提升发展格局，从国际化、便利化、战略化高度强化对国际资源的整合，加强与国内国际渠道的联系，支持园区内的跨境电商企业汇集境内境外流通要素，从供应链、价值链和资源链上构建跨境电子商务的服务支持链条：

　　一是整合供应链。要发挥中国制造业、货物贸易和在线零售的优势，联合电商供应链体系内的供货商和贸易商拓展国际市场，积极探索电子商务“走出去”的路径与模式，推动跨境电商国际化进程，推广电子围网、绿色通关、打包通关、规模退税等，提高跨境电子商务的效率。二是整合价值链。要鼓励区内大型电商搭建跨境贸易平台，延伸海外销售渠道，布局仓储物流体系，以物流业务平台服务电商零售业务平台，鼓励区内企业在海外设立实体电商公司和本地化客服中心，为消费者和购货商提供跨境支付、互联网金融、智能物流、售后等一体化服务。三是整合资源链，鼓励区内跨境电商企业采用“借船出海、利益共享，风险共担”的合作方式，与成功“走出去”的国内企业建立合作伙伴关系，积极整合海外仓储和渠道，实现资源共享，如电商负责货源组织、海外配送及售后服务，合作企业负责品牌推广和渠道维护，有效解决区内电商企业“走出去”基础设施投入过大、推广成本过高等问题。

天猫国际跨境O2O体验中心落户天津自贸区于家堡环球购

　　总之，各跨境电子商务试验区既要注重共同发展，也要强化特色发展，探索、创新，通过先行先试，建立一套可以全国适用的跨境电子商务综合支撑体系;要以综合试验区为支点，鼓励区内企业实现内外联动。而从国家层面来看，要鼓励跨境电商平台培育国际竞争优势，打造国际化的跨境电商平台;积极扩大跨境电商领域的开放，引进境外跨境电商平台企业，用境外资源销售境内产品。同时也要控制好试点试验中的风险，在保障国家安全、网络安全、交易安全、进出口产品的质量安全和有效防范交易风险的基础上，坚持在发展中规范、规范中发展，为构建中国便捷、诚信、高效、安全的跨境电子商务国际大通道探索新路径、打造新模式。

　　张莉 商务部研究院电子商务研究部副主任 研究员