昔日“四塞之固，舟车不通，外货不入，内货不出”的临沂，如今却有许多让人意想不到之“最”：临沂是中国公路通车里程最长的地级市；有位居全国第三，交易量最大的工业品批发市场；有吞吐量增幅最大的飞机场；临沂的移动电话用户已达79万户，位居山东省第一，临沂也是山东私家车增加最快的城市。2003年临沂市国内生产总值820多亿元人民币，在全国大中城市中位列第44位，排在南昌、洛阳等一些老牌城市之前。对于临沂的建设规划，市长李群自有其一套管理城市的高招。

新锐市长与新临沂

文/邱 健

2001年，刚从美国康涅狄格州纽海文大学学习归来的李群，还未把两国时差倒过来，就被任命为山东省临沂市市长。

目前中国在国外接受过系统高层次的公共管理专业教育的公务员从整体上讲为数尚少，而李群是少数中的一位，在美国主修政府公共管理方面的课程，更兼有在美国地方政府从政的实际工作经验。李群到临沂后的近三年中，他果不负众望，在改革和完善政府职能方面，展示出一种新锐之气，取得了令人刮目相看的新业绩。

美国市长的管理经

临河是临沂市的点睛之笔，新建的沂河大桥，清洁而美丽。

发展经济，历来是衡量中国地方官员的硬指标。李群说：“在美国纽海文市当市长助理期间，我发现市长并不太直接管经济，甚至连GDP和WTO都说不清楚，这在我们看来简直不可思议。但这个市市长却告诉我，这些都是联邦政府考虑的事，用不着我们知道。”纽海文市长反问李群：“您曾在中国干过市长（李群赴美前曾任中国蔬菜之乡山东寿光市长）与我的工作有什么区别？”李群说：“我认为最大的区别是你好像不太管经济。我在中国当市长主要就是抓经济工作。市财政增收、企业盈亏、上什么项目、争取资金、群众生活和民营经济等等都要逐项去管，而你更多的是在忙教育、抓环境保护方面的事，以及参加一些公益活动，是否美国的市长都不太关心经济。”

“你问得似有道理，但不能说我个人和政府不关心经济。你注意到没有，纽海文市是美国珠宝店最多的城市，美国500强企业总部坐落在康州的最多，纽海文市也不少。你知道纽海文市为何珠宝店这么多？因为我们有一支很好的治安队伍，纽海文市的入室抢劫率是全美国最低的。珠宝商最怕的是抢劫，最关注的是社会治安状况。为啥大公司的总部都愿意设在纽海文市，因为他们看重纽海文的投资环境，这包括治安状况、交通、居住等多种投资环境。看看这些，你能说我不关心经济吗？否则我能在市长位置上连任四届吗？”

纽海文市长的一番话给李群很大启示，就任临沂市长后，他为提高30多万外来商户对治安环境的信心，调整财政支出结构，使并不十分宽裕的财政资金更多投向社会公益事业，特别是治安、教育、卫生等，特别拨专款改善公安部门陈旧的办案装备。此举使2002年临沂市的私营企业和个体工商户的增速跃居山东省第二位。

向干部包企业叫停

金沂蒙集团是临沂市所属的大型国有化工集团

在临沂市，政府领导干部“包企业”曾被当做经验来推广。一些领导干部三天两头往自己承包的企业跑，对企业指手划脚，俨然成了企业的“太上皇”。李群敏锐地觉察到其中的隐患，这样做必然会破坏公平竞争的市场游戏规则。他主政后立即对“包企业”的做法叫停，要求主管经济的领导干部由过去抓具体项目，改为加强对经济战略、支柱产业、行业规划、政策服务方面的宏观研究和指导。

李群说：“我在美国纽海文市当市长助理的时，从未见过市长到企业视察，仅陪他参加过一次中小型企业产品博览会，博览会是由当地中小企业协会负责组织举办的，不用政府掏一分钱。从某种程度上说，政府本身属于‘服务业’，政府要明白自己的角色定位。当然，中国有中国的国情，政府要完全放弃对国有企业的管理也是不够现实的。由于国有资产在许多企业中都存在，政府又是国有企业的出资人，因此，政府干预企业的事务成了必然规则，这也是中国改革转轨期间特有的国情，问题的关键在于如何改善对国资企业的管理。”

为了有效管理国有企业，李群提出建立健全国有资产有效的监督、管理和运营体系。目前，临沂市所有国资企业都已“装入”国有资产运营公司。按照临沂市以后的发展规划，国有企业将逐步退出临沂一般性的竞争领域，到时候这个信托公司也会自行消亡，按李群的说法，“这个带有过渡性质的公司存在的时间应该不会太长。”

李群坦言：“市长的角色是管好自己的城市，而不是越位和错位地对企业和市场指手画脚。今后的城市建设要牢固树立‘以人为本’、‘环境是生产力’、‘经营城市’的理念，紧紧抓住城市规划这个龙头，加快城市重点基础设施建设和公用设施建设，做到人文环境、水系环境、商贸环境的协调发展。”“目前中国沿海几个大中城市正在用‘经营城市’的理念，把城市经营为消费品，把城市的环境当作产品去推销，城市的投资者、旅游者、市民则是消费者，市长们应成为经营者，采用管理公司的方式来管理城市。如何满足投资者、旅游者、市民们日益增长的各种消费需求，全靠政府这个最大的‘服务业’去运作。”

为乡镇瘦身

启动中国消费的关键是给农民和城市低收入人口增加收入，李群认为，这其中尤其紧迫的是要彻底精减机构，压缩行政事业开支，“拆庙”赶“和尚”，让他们自己去造饭碗。李群任市长以来，经上级主管部门批准，临沂市原有的250个乡镇，缩减为180个，撤并了70个乡镇。李群说：“现在临沂市平均每一个乡镇的人口都在3万以上，但这还不是一个理想数字，我认为在乡镇一级人口平均在5万以上，这是一个较好的规模。”

撤并工作并不顺利，首先来自乡镇一级干部的阻力很大。乡镇基层干部的工作非常辛苦，而且，乡镇级财政收入很不稳定，甚至加上上级的转移支付，有些乡镇干部的工资还是不够。在这种情况下，农村乱收费的情况、加重农民负担的问题也就较难避免。对撤并乡镇机构，来自县里的阻力也不小，因为很多县官员认为，乡镇撤并以后，他们能安排的乡镇干部数量相对也少了，这意味着自己手中的权力缩水了。但对城市整体来说，撤并机构，意味着减少了行政管理成本。同样的运行成本，摊到一万人身上和摊到25万人身上，其所得商数是不一样的。

据说，目前中国平均20个农民养一个公务员，山东省是30个农民养一个公务员，而临沂现在是50个农民养活一个公务员。从这个意义上说，对乡镇行政机构的瘦身和撤并措施，实质上是给广大农民在经济上的一种很大减负。

打造“新临沂”

临沂居于京沪高速公路的中心位置，距京沪两大都市各为6小时车程。东部沿海与西部大开发省份的连接点，它又地处亚欧大陆桥头堡开发的区域地带。临沂航空港连通国内20多个大城市，东部距青岛、日照、岚山、连云港等不过一两个小时车程。临沂市内京沪、日东（日照—东平）高速公路，兖石（兖州—石旧港）、沿海铁路均呈十字交叉，加上即将开工的泰薛（泰安—薛家岛）、东红（东平—红花埠）、临枣（临沂—枣庄）高速公路，临沂将成为鲁南苏北的交通中心。这一地带急需要一个大中城市来引领鲁南苏北的经济起飞，成为带动区域经济发展的引擎。

这着妙棋，被李群市长看准，2002年他提出了“建设大临沂新临沂”的发展规划和构思：大力招商引资，优化经济发展环境，调整产业结构，国内生产总值到2005年达到千亿的奋斗目标。

临沂城的点睛之笔在沂河。有古琅琊八景之一的“沂水拖蓝”之美，当沂河两岸梨花盛开时，犹如人入画中之感。沂河发源于沂源县境内的松山北麓，纵横鲁南，恰好将临沂城一分为二。英国一家设计公司的专家考察了两岸的风貌后兴奋地表示，这里可以建成世界一流的滨河水岸景观。

建设大临沂城必须以沂河为轴心来展开。他到临沂不久就颁布了沂河两岸2000米内预留为规划严格空地，规划建筑要严格控制的政府令。但具体贯彻执行起来谈何容易。由于临沂地区长期以抓农业生产为主，要让老百姓和领导干部在短期内确立起城市管理的理念很不现实，反映到城市建设上就是漠视规划，没有控制措施。许多市政建筑，往往由部门领导盲目决定上马，拍拍脑袋就开干，不让乱建，还要偷偷搞，最后规划就成了一纸空文。李群苦口婆心地说：“大伙儿把土地留下来就是贡献，这是关系到未来经济发展的千秋大业之事。”有些人不以为然地说，这是无所作为的论点。2003年滨河大道开工时，他说话的底气足了：如果没有两年前的严格控制，政府现在哪能有决心修建这么漂亮的滨河大道？

在临沂城的建设问题上，经历了一个权力意志逐渐退出的艰苦过程。一般地方政府城市规划的决策权大都掌握在党政领导手上，规划部门和专业人才的意见反而无足轻重，这实际上是往日外行领导内行惯例的翻版。在城市规划的决策问题上，李群认为不能用权力取代权威，临沂市毕竟不是美国纽海文市，不能像人家那样施行“专家治市”，但李群还是尽力创造一种能让专家放言、能按科学和民主的意志决策的环境。李群提议组建“城市规划委员会”，由专家、公务员和市人民代表组成，领导干部只占极少比例，所有规划必须经委员会审批；还请来了中国科学院院士吴良镛、周干峙等建筑领域的大师级人物和众多的知名学者、教授，对临沂城的发展战略空间做专门研究。按常规，一切会议、活动，凡党政一把手出席后没有不发言、讲话的，但李群力避这种做法，特别是涉及城市规划的具体技术细节，他更是“三缄其口”。有些研讨会请他参加，他最多是旁听，会前会后均没见他发过一句“指示”。 李群就今后如何提高临沂市综合竞争力的问题向笔者表述了如下观点：

临沂作为一个商贸城，今后一个时期主要是提升城市综合竞争力，仍要继续充分发挥市场的龙头作用，依托市场培育特色鲜明、具有较强竞争力的产业体系，精心培育独具特色的产业群体。引导工业企业，特别是中小企业，充分利用批发市场辐射面广、营销渠道广阔的优势，通过市场信息反馈，加大产业结构调整力度，着力开发与市场配套的系列产品，形成独具特色的工业品生产体系。同时大力发展为市场配套的交通运输、金融、通信、物业管理、仓储、饮食服务、文化娱乐等相关产业，增加就业机会，实现市场和相关服务业的共同繁荣。 其次是发挥临沂市地理交通优势，积极发展现代物流业。坚持政府引导，企业运作，规范市场、优化环境的原则，有计划地发展大型批发市场、配送中心、拍卖市场、连锁商店等，重点在京沪高速公路出口和胶新（胶州—新沂）铁路临沂站及临沂机场附近分别建设三处物流园区基地，形成仓储、加工、配送、配载中心一条龙服务。 最后，李群认为还应大力加强软环境建设，首先要适应加入世贸组织和市场经济体制的要求，加快政府职能的转变，充分发挥市场配置资源的基础性作用，真正解决好“越位”、“错位”的问题，把政府的职能尽快转到宏观调控、市场监督、社会管理和公共服务上来。简政放权、简化行政审批事项，实行“一门受理、联合审批、一口收费、限时办结”的一站式服务，努力提高行政办事效率。加快科技、教育、文化事业发展，通过合资合作引入民间资本等途径，建设临沂综合性大学——临沂大学（已于2003年10月中旬奠基），培养经济建设急需人才。加速旧城和村居改造步伐，建成一批环境优美、功能配套齐全、管理规范的住宅小区。在加强城市基础建设的同时，注重环境保护。