重庆开发区：
发展中谱写和谐篇章
唐文峰
重庆，作为中国西南地区和长江上游的经济中心城市、重要的交通枢纽和内河口岸，是中国面积最大、行政辖区最广、人口最多的直辖市。重庆中心城区如一艘巨舰直逼长江和其支流嘉陵江的江心，那依山而建的街衢，过峦旋嶂，终年和风轻拂，林木葱翠，"山城夜景"水光天色，堪称奇观。有古诗云"名城危踞层岩上，鹰瞵鹗视雄三巴"，渲染出重庆的磅礴气势。
新中国成立后，特别是改革开放20多年来，重庆综合经济实力显著提高，在现代工业、农业、交通、通信、商业等方面均有长足的发展，国民经济步入了持续、快速、健康发展的轨道。而重庆对外开放和发展外向型经济的重要窗口--重庆经济技术开发区，走过了12个春夏秋冬，已经成为生产力快速积聚与经济高速发展的重要增长极和发展高新技术产业推动科技进步的重要基地。
新发展要有新思路
站在新世纪的新起点，重庆开发区人回顾过去，审视当前，眺望未来，他们发现，正如中国开发区协会会长刘培强所指出的，中国国家级开发区的发展经过了几乎是白手起家的起步时期、快速增长的“黄金时期”，现在已步入了一个稳定发展时期。在这个新时期，国家级开发区生存和发展的总体环境发生了重大变化，重庆与全国一样，人均GDP超过1000美元，经济转轨、社会转型，"发展机遇期"和"矛盾凸现期"交织，城乡二元结构矛盾突出、农民持续增收困难、三峡库区产业空虚、资源能源约束和环境压力加大，以及文化教育条件落后、社会就业形势严峻和安全事故时有发生，各种长期性问题与发展中的新情况、新的不稳定因素开始显现，这使得开发区原来的发展模式受到了严峻的挑战。
新发展要有新思路，重庆开发区人没有固步自封，他们深入学习中央经济工作会议"坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会"的精神，和重庆市委、市政府关于重庆开发区要率先构建和谐社会的要求，领会了经济建设必须和社会发展结合起来，才不会跛足前进，才能比翼齐飞，才能赢得未来。
由此，他们从实际出发，通过调查研究，制定了当前构建和谐社会的具体工作目标和措施，展开了有益的探索，为全国其他开发区的“第二次创业”提供了参考和启示：
解决民生之本
"民以食为天"，生计、就业是民生之本。安居乐业是和谐社会的重要标志之一，而乐业的前提则在于必须实现充分就业。当祖祖辈辈都熟悉日出而作、日落而息生活方式的农民在失地之后，将以怎样的基础、怎样的姿态去选择和迎接今后新的工作岗位？这是一个严峻的课题。
从2001年以来，开发区通过各种渠道，采取各种措施，千方百计地促进就业取得了不菲的成绩，共累计帮助了近万名农转非人员实现就业。可随着身强力壮、有一定文化知识的转非农民逐步走上就业岗位或外出务工，剩下的多半是就业条件较差的人员，致使促进就业任务日益艰巨。
"为有源头活水来"，抓好"就业工程"首先还是要"开源"。开发区继续坚持以发展为第一要务，把发展经济放在首位，只有大力发展二三产业，才能广开就业门路，增加就业岗位。只要经济发展上去了，第二产业按照2010年开发区工业产值达到600亿元计算，就可提供15万个就业岗位，如果这15万个就业岗位中有10%能提供给辖区农转非人员，就能帮助15000个转非农民实现就业。与此同时，第三产业至少也能提供1万多个就业岗位，届时有就业能力和就业意愿的失地农民就能够确保实现就业。
其次，"留金留银不如留书，怀揣千金不如一艺在身"，开发区针对区域内结构性就业矛盾突出的问题，进一步完善就业培训和服务体系，充分调动和发挥区、镇（街道）、村（居委会）三级组织在促进就业工作中的合力作用，通过大规模深入田间院坝的就业宣讲；"手拉手"结对子帮助就业；制定促进就业优惠政策，提供就业培训；培育人力资源市场和职业介绍中介服务组织，提供职业介绍、职业指导、政策咨询和法律服务；组织召开专场招聘会；建立社区社会保障服务大厅提供就业信息和就业平台等灵活多样的有效形式和措施，切实帮助农转非人员进一步转变就业观念，提高就业技能和就业竞争能力，更快更好地实现就业。
养好经济建设的“本钱”
身体是经济建设的“本钱”，身体好，一切才有可能好起来。人是社会的细胞和主体，人的身心健康既是和谐社会的应有之意，也是重要标识，更是构建和谐社会的重要保障。为全面推动以《全民健身计划纲要》为指导的全民健身活动的开展，开发区实�"健身工程"，着力抓好全区首届群众运动会。
通过运动会的举办，一方面，力争在全区机关、企事业单位、辖区各企业、各社区居民和农民群众中掀起健身热潮，增强健身意识，加强锻炼，强健体魄。另一方面，以此为契机，大力推进区域内一批体育运动硬件设施的建设，并逐步在全区上下形成政府、企业、楼盘小区共同参与包括各种健身器械、乒乓球台、棋牌室等康体设施以及户外羽毛球场、网球场、老年活动中心、儿童戏水池及游泳池、休闲场所、健身活动广场、体育馆、高尔夫球场等体育运动设施建设的良好局面，为促进区域群众性体育活动的开展，丰富人民群众的文体生活，努力构建和谐社会创造良好的健身条件。
安居才能安心
"亚圣"孟子说过"无恒产者无恒心"，只有实现居者有其屋，安居才能安心，人心安定社会才能稳定。
开发区着力抓好"安居工程"，建设55万平方米安置房，可供安置数万人。与此同时，更将"安居工程"的内涵进一步拓展到社区建设，争创一流社区，使社区这一社会的细胞实现和谐，以此作为构建和谐社会的重要切入点。
老百姓需要一个安定、舒适、优美的生活环境，开发区进行了硬环境建设，在按规划高质量地建设安置房的同时，加强对周边环境的整治力度，并进一步建立健全社区组织建设和居民自治组织建设，还通过开展丰富多彩的社区文体活动，使居民之间增进了解，邻里互助，融洽感情。
中国老年人口数量已超过1.3亿，重庆实际已成为人口老龄化城市。尊老是中华民族的优良传统，开发区一方面在所辖的一街一镇建起两个高水平的敬老院并投入使用，确保孤寡老人们在生活上能有吃、有住、有穿，有人照顾，另一方面，采取送爱心慰问活动、爱心聊天活动以及文艺表演活动等各种有效形式来抓好"敬老工程"，让老年人安享晚年，共建和谐。
体现社会公平，是构建和谐社会的核心，目前开发区仍有部分贫困群众生活在最低生活保障线以下，一些孤老、孤儿、五保对象和残疾人也还存在着各自的困难，也有一部分群众因患病、失学或意外灾祸而陷入困境。开发区抓�"社保工程"，完善社会保障体系，让困难群体得到社会关爱。
开发区在逐步建立比较完善的社会保险体系和新型社会救助体系，完善基本养老保险制度，健全失业保险制度，推行基本医疗保险、工伤和生育保险制度，建立城市居民最低生活保障制度，并着力探索将辖区内转非居民纳入社保体系的路子，形成以“协调就业、社会保险、社会救助”三个层次组成的大社保体系基本框架。
在中国历史上，曾有多种和谐社会的设想，无论是强调人与自然和谐的道家思想，还是强调以礼乐制度支持的人际和谐的儒家思想，均从不同侧面勾画出了一幅"老有所养，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养"的蓝图，强调了人与自然之间的融合，人与人之间的"和合"，抒发了人民群众对美好幸福生活的向往和憧憬。重庆经济技术开发区构建和谐社会的努力和成效，正在调动各阶层人民群众建设美好家园的积极性，使开发区在重庆率先全面实现小康社会而作出积极的贡献。
（作者系重庆经济技术开发区党工委书记、管委会主任）
