谁来给青年人第一个就业机会？

本刊记者 张 娟

2005年5月，《中国首次青年就业状况调查报告》公布。本次调查是借助国际劳工局的调查方法和资金支持，由中华全国青年联合会、劳动和社会保障部劳动科学研究所联合进行的。
“国际上把青年就业作为一个重要的议题，中国政府历来重视就业，强调就业是民生之本。”谈到这次调查，江广平介绍说：“调查是由我们牵头的，我们所起的作用是把国内资源与国际资源结合在一起，目的是使人们更加重视青年就业问题，同时也为国家解决青年就业问题尽一份力。”江是全国青联国际联络部部长。联合国青年就业网络中国项目合作办公室就设在江所在的国际联络部里。
青年就业问题不可忽略
从国际上来讲，就业问题能够提升到一个战略的高度这是近几年的事情。2000年《联合国千年宣言》中，有一个目标是就业问题，其中很重要的一项就是青年就业问题，它由联合国提出，经各国首脑确认，“要给青年以体面的、适当的工作。”
“经济全球化导致了青年的失业问题，从而也导致了由青年就业问题所引发的涉及到国家战略发展问题。”江广平说，关于青年就业问题，国际上普遍认为，经济全球化具有“双刃剑”的功能，对很多发展中国家来讲，它带来很多不利的一面，如失业问题特别是青年的失业问题就是其中的一种。还有一种观点把现在的青年失业问题和目前的“恐怖主义”相联系，他们认为一些动荡因素、一些有暴力倾向组织的参加人员很多都是因为找不到工作造成的。在江广平看来，这些观点在中国没有普适性。重视青年的就业问题，我们是在做一件符合国际潮流的工作，解决青年就业问题，是国际、国内达成共识的一项任务。
江广平说通过与国际合作，可以改变人们的观念。“以往我们一谈到就业问题就想到下岗的中年人，但不要忘了，我们还存在着青年失业问题，不能因为青年处于生理最强壮的时期，也不能因为他们很多人受过良好的教育而忽略了他们的失业问题，这也是我们这次调查的初衷。”这次报告的主题是“从学校向工作过渡”，通过调查报告可以看出：很多青年（包括受过高等教育的）的的确确存在失业问题，这些人也需要社会的关爱和帮助。

社会和市场不可推卸的责任
“青年就业的一个特殊之处是时段性，即从学校毕业到找到第一份工作的时间。”在江广平看来，这是青年就业群体所特有的，这个时段非常短却极为重要：进入劳动力市场的第一步经历将会对一个人一生的劳动力市场经历产生重要影响。他认为，这个时段成为很多青年就业最大的“困结”：青年本身的期望值比较高，他们希望得到的是一份与期望值相符合的工作，但实际上这种期望与市场需求有很大的差距；另一方面，市场普遍需要的是有经验的人才，怀揣远大理想而缺少经验、不具备实际工作能力的青年人面对市场时会一次次碰壁。
谁能帮助年轻人“有经验”？江广平说这是解决青年就业问题中的核心问题。他认为市场和社会不能推卸自己的责任，一味地寻求有经验的人，而把没有经验的年轻人推到一边，目前是造成青年失业率高的重要原因之一。
一些国家在这方面的经验值得借鉴，如青年人实习制度，要求公司、企业必须有实习这方面的名额配备，是真正意义上的实习，使青年人有一到两年的工作经验，然后再走向就业市场。
江广平说有关部门已经开始在做这方面的努力，例如上海建立了“实训基地”，成为培育各类高级“灰领”的摇篮，参加实训的青年可在此进行实际操作，取得一技之长；团中央每个部门给学生提供实习的岗位；“大学生志愿服务西部计划”在他看来也是为青年学生提供第一次工作经验的很好的方式，有过两年在西部工作经验的青年，是不是会比刚走出校门的学生受企业欢迎？江广平说答案是肯定的。
“不过要保障青年就业权益，应当通过政府立法来实现。” 江广平说如果能有一部法律，规定不管是国有企业，还是其他企业，都应为年轻人提供实习岗位，国家给企业予以税收方面的优惠，通过立法使其成为企业自觉的行为，可以为更多的青年就业创造条件，特别是创造第一个工作机会，扶他们走上就业之路。
从某种意义上来讲，给青年人的机遇是创造性的机遇！江广平认为帮助青年人创业也是解决青年就业的一个重要手段。青年人怎样取得“第一桶金”？他们在创业过程中遇到的主要障碍是缺乏经验和资金，而这两方面的欠缺，又很难通过常规渠道获得。由全国青联发起和推动的帮助青年创业的合作项目“中国青年创业国际计划”YBC（YOUTH BUSINESS CHINA ）目前已启动，利用先进的国际经验和国际资源，探索适合中国国情和文化特点的创业扶助模式，帮助中国青年走上创业成功之路，“扶助一个青年，成就一个未来企业家”是他们的目标。

青年人是财富，不是问题
“青年人是财富，不是问题”是国际上关于促进青年就业问题的新思路。在联合国关于《世界青年行动纲领》中确认的十大优先领域中，就业是很重要的一项。这是一个世界问题，是国际社会需要共同面对、而且能够对国际社会产生共同影响的问题。
“能够把青年就业问题作为一个重要问题提出，我个人认为是一种进步：一个共同的认定是，未来是属于青年的，这代人是不是有一份稳定的工作，是不是有一个良好的起点，有一个融入社会的切入点，非常重要，这会对社会稳定、国家关系平衡产生影响。因为国际上很多青年运动往往是由于其自身利益无法保障等因素引起的。”江广平介绍说，“青年是问题”曾是许多国家的一个普遍看法，他们是把青年作为问题来对待的，一个传统的看法是，青年里75%是不需要社会来关注的，他们的上学、就业等问题可以由家庭来解决和帮助；25%的人成为问题青年，他们需要政府帮助解决问题。
中国的青年政策不太一样，我们一直把青年作为主力军，我们所做的是如何动员和组织青年投入社会和经济的发展，这得到了国际社会的认可。青年不是问题，而是未来和希望，这也是中国对国际社会的一个贡献。
谈到“NEET”一族和国内的“新失业群体”，江广平认为这是经济发展的一个必然现象，但我们应该尽最大可能避免这样的问题：年轻人逃避工作，远离社会，是对人力资源的一种浪费！“我们应该倡导勤俭、勤奋这样的人生理念，而不是享乐主义、消费主义。因为我们国家还没有发展到那个阶段。”江广平由此更感到青年工作者责任的重大。