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重拾互信 中日韩合作迎来新契机

2020-01-19 14:40:00 【关闭】 【打印】
   “滚滚长江东逝水,浪花淘尽英雄。是非成败转头空,青山依旧在,几度夕阳红……”今日中日韩之间的战略互动,颇有几分古代三国“天下大势,合久必分,分久必合”的味道。屈指算来,中日韩合作机制已走过20年不平凡的道路。在新的历史节点上,面临着层出不穷的挑战与潜力巨大的合作机遇,对东亚地缘政治具有重要影响又引领亚太经济一体化的中日韩三国,需要审时度势,抓住难得的合作契机,推动三边关系迈上一个新的台阶,为整个东亚地区的繁荣与稳定发挥战略引领作用。 
2019年12月24日,中国国务院总理李克强在成都与韩国总统文在寅、日本首相安倍晋三共同出席第八次中日韩领导人会议

 

  三国之间互信屡遭考验终转圜

 

  如果说古代魏蜀吴三国之间的联合与对抗瞬息万变,那么当今中日韩三国之间的竞争与合作也可谓变幻无常。近年来,三组双边关系均经历了大起大落,政治互信遭到了严峻考验。 

 

  中韩关系近年来曾一度滑至历史低谷。以“萨德”系统为代表的导弹防御体系,成为削弱东亚战略稳定的重要威胁。美韩同盟试图通过牺牲包括中国在内的第三方安全利益来维护自身的安全,是破坏整体地缘安全与稳定的自私自利行为,必然遭到坚决反对。韩国表面争取维护自身安全之举,却导致其与中国的关系急转直下,不仅严重削弱两国之间的政治互信,更对双方民间友好往来造成严重打击。中韩在文化、旅游、贸易等方面的合作堕入冰点。 

 

  随着文在寅当选韩国总统,中韩关系迎来转圜之机,韩方在涉及中国安全利益的问题上采取了谨慎的态度,两国民间往来也呈复苏态势。在与韩国总统文在寅的会晤中,习近平主席指出,中韩都是亚洲乃至世界上有分量、有影响的重要国家。面对当今世界百年未有之大变局,中韩应深化和发展战略合作伙伴关系,照顾彼此核心利益和重大关切,推动双边关系迈上更高水平。文在寅回应称,韩中两国拥有悠久交往历史和相通文化渊源,两国是命运共同体。双方关系发展具有“天时、地利”,现在再加上“人和”,一定能开辟韩中关系的新时代。 

 

  历史问题始终是横亘在中日之间的一道障碍。日本政坛的代际更迭,造成新一代日本政治家怀有革新政治观念、摆脱历史负担、使日本成为所谓“正常国家”的抱负。这种主张有其客观必然性,它反映了日本作为世界第三大经济体和在国际政治舞台具有相当影响力的东亚大国的政治诉求。然而,如果日本不能真诚彻底地反省战争罪责,获得包括中国在内的亚洲邻国的原谅,只用单方面强化军备与日美同盟甚至修改和平宪法的方式来实现自己的目标,不仅冲击中日关系的政治基础,更挑战了二战后维系世界和平与稳定的国际秩序。 

 

  如何使中日“战略互惠”关系名副其实,推动构建契合新时代要求的中日关系,主要考验日本决策者在历史问题上作出怎样的抉择,以及如何看待日益发展壮大的中国。日本要在究竟视中国为发展机遇还是威胁的问题上给出清晰的答案。令人欣慰的是,近一段时间以来中日关系终于回暖,两国领导人借多边场合多次会晤,日本防卫相也时隔10年再次访华。在日方看来,如今“构建多领域符合新时代日中关系的地基已经夯实”。 

 

  此番日本首相安倍晋三来华参加中日韩领导人会议,习近平主席在同他会晤时就中日关系发表了一番高屋建瓴的看法。习主席表示,面对百年未有之大变局,形势越是复杂,越需要保持从容不迫的战略定力,越需要具备登高望远的全局视野。对于运筹新时代的中日关系,中方认为两国首先需要明确战略共识,应坚持以全球大视野思考和谋划两国关系,坚持在相互尊重、求同存异基础上加强沟通协调,积极推动构建携手合作、互利双赢的新格局。这应该成为双方发展新时代中日关系的共同战略指引。另外,发展新时代中日关系必须始终坚守其根本,即双方要把握正确方向,恪守中日四个政治文件确立的各项原则,妥善处理有关重大敏感问题,巩固两国关系的政治基础。习主席特别强调,对这一点,任何时候都不能含糊和动摇。 

 

  最近一段时间,日韩关系也遇到了相当大的困难。两国因为历史问题芥蒂很深,“慰安妇”和二战劳工赔偿问题成为日韩关系持续下滑的症结所在。尽管同为美国的军事盟国,韩国始终对与日本进行安全合作持谨慎态度。日本对韩国强化芯片制造相关工业材料的出口管制,造成两国之间延烧数月的民族主义情绪对立,即使美国在其中不断调停,以《军事情报保护协定》为代表的日韩安全合作也一度面临存续与否的尴尬局面。 

 

  在中方斡旋之下,日韩外长首先实现了会晤,两国负责贸易的官员也重启了局长级别的磋商。日方近期宣布放宽对韩国出口抗蚀剂的管制,可被视为日方逐渐放宽对韩国出口管制的积极姿态,有利于推动日韩关系回暖。而日韩领导人时隔15个月在中国成都再度会晤,无疑将为两国关系的改善释放更多正面的信号。尽管45分钟的会面无法使两国立即化干戈为玉帛,但至少双边关系处于改善的正确轨道。文在寅在会见安倍晋三时表示,两国文化相近,人民友好往来历史久远,不能因暂时的龃龉而疏远。只有面对面沟通、心贴心交流才能解决问题。安倍也强调,愿同韩方一道修复双边关系,韩日两国是彼此重要的邻居。 

 

  中日韩三国领导人在成都的会晤,具有非常重要的意义。它象征着三国之间的互动在朝着积极的方向不断迈进,彼此之间的政治互信逐渐恢复和提升,共同维护地区和平与稳定的意愿不断强化。在国际地区局势面临深刻复杂变化的情况下,持续向好发展的中日韩关系尤为难得,而这也将为三方之间的务实合作与人文交流奠定坚实的基础。 
2019年12月24日,中国国务院总理李克强与韩国总统文在寅、日本首相安倍晋三共同会见记者

 

  挑战艰巨需尽力把握合作机遇

 

  对中日韩三国而言,2019年的经济下行压力都是相当大的。中美贸易摩擦不仅使中国和美国的经济增长放缓,也对与世界前两大经济体有密切联系的出口导向国家造成严重冲击,日本和韩国更是首当其冲。 

 

  对日本来说,2019年的经济增长尤其是外贸出口情况不容乐观。根据日本财务省公布的数据,2019年11月日本的对外贸易出现了821亿日元(约合52亿元人民币)的逆差,中国经济放缓造成的日本对华出口萎靡是重要原因,与此同时日本对美国的汽车出口和对东南亚国家的钢铁出口也出现下滑。整体而言,日本出口同比下降了7.9%,已经是连续12个月同比下降。另外,由于提高了消费税率,削弱了经济增长的动力,日本甚至可能在2020年东京奥运会之后面临经济衰退。因此安倍政府不得不推出总额达26万亿日元(2390亿美元)的经济刺激方案,其中包括13.2万亿日元的财政支出方案,力争到2020年3月财年结束时拉动GDP增长1.4%。 

 

  对韩国而言,更加依赖出口的增长模式使其遭受的冲击更为显著。出口拉动占韩国GDP增长贡献的45%,而韩国1/4的货物销往中国。受中国经济增速下行和中美贸易摩擦的冲击,韩国央行将2019年韩国经济增速从年初预测的2.6%调低至2%,这是2008年全球金融危机爆发以来的最低水平。为此,韩国政府也打算推出规模庞大的财政刺激计划。 

 

  面对经济增速持续下行的局面,日韩两国都试图用大规模的财政刺激拉动经济增长,但目前全球都陷入了“低增长、低通胀、低利率、高负债”的“三低一高”困境。大规模的财政支出,必然进一步拉高日韩两国的债务水平,而如果配以持续量化宽松的货币政策,低利率甚至负利率能否促进经济增长尚未可知,却必然造成流动性泛滥和资产贬值,金融风险继续累积。 

 

  同样不容忽视的一点是,中日韩同时面临着人口老龄化的巨大压力,这使得储蓄向消费的转化更加困难,而社会保障的负担持续加重。国际货币基金组织的经济学家曾预测,未来30年内,劳动力老龄化可能使每年的GDP增速降低1个百分点。事实上,日本人口从2010年已经开始收缩,从那时起日本人口减少了140万。到2040年,超过1/3的日本人将超过65岁,而到2065年,日本人口更将减少2800万,即使日本政府鼓励招募外国劳动力,但现有140万外国劳工的规模也只能是杯水车薪。日本目前所面临的严峻局面,实际上也是未来中韩两国共同要面对的严峻课题。 

 

  中日韩共同面临着世界经济放缓和全球贸易争端加剧的复杂局面,各种不确定性因素以及“三低一高”现象进一步压缩了各自的政策空间,在这样的背景下唯有加强相互间的合作,才有望共渡难关。为此,中日韩自贸区的建设非常吸引各方的关注。迄今相关谈判已进行了16轮,三方也一致认为,在当前复杂严峻的全球经济形势下,建设中日韩自贸区符合三国的共同利益,三方应该按照领导人达成的共识加快谈判进程。值得一提的是,“区域全面经济伙伴关系协定”(RCEP)已于2019年完成实质谈判,准备提交各国在2020年完成签署。中日韩自贸协定要在前者的基础上进一步提高货物贸易、服务贸易、投资自由化和规则标准,打造一份全面、高水平、互惠且具有自身价值的自贸协定。三国要通过进一步挖掘自贸合作的潜力,提升产业互补性,促进产业链深度融合,共享三边合作带来的增长机遇。 

 

  除此之外,环境问题也是中日韩三国共同面对的重要挑战之一。三国之间的环保合作持续产生积极成果,尤其是对气候变化、海洋塑料垃圾、生物多样性等问题的关注,正促使三方共同推进环保领域的多边合作与全球治理。在人文交流方面,也迎来了许多积极的变化。当前,中日民间交流处于近10年来最好的时期,2018年共有838万名中国内地游客赴日旅游,2019年这一数字有望突破1000万人。中国游客在日购物和其他消费,也有力拉动了日本经济的增长。而随着中韩关系的进一步回暖,以及两国人文高级别交流机制不断发挥效力,中韩民众之间的往来也将进一步频繁和密切。 

 

  此次在中国成都举行的中日韩领导人会议上,国务院总理李克强就深化三国合作提出了六个方面建议,包括:一、夯实互信根基,维护合作大局;二、加强顶层设计,明确合作方向;三、加速自贸谈判,推动区域经济一体化;四、促进创新合作,打造新增长点;五、密切人文交流,筑牢友好纽带;六、开展环保合作,推动可持续发展。对于中方的提议,韩日两国都给予了积极回应。文在寅认为,在当前贸易保护主义抬头、不稳定因素增多的背景下,三方要紧密合作,持续扩大共同利益,积极在应对气候变化、环境卫生、老龄化等领域开展合作,集中力量推进科技创新合作,加大力度保护知识产权,密切人文交流,巩固面向未来的合作基础。安倍晋三则表示,站在新的起点上,三方要总结经验,规划下一个十年合作蓝图,建立“三赢”关系,三国拥有悠久的人文交流历史,要以三方相继举办奥运会、残奥会为契机,推进三国体育、旅游、文化交流合作。深化在环境保护、人口老龄化、海洋垃圾等问题上的合作。当前形势下,日方致力于同中韩共同维护自由贸易和多边主义,维护公平、公正、非歧视的投资营商环境。会议结束后,三国发表了《中日韩合作未来十年展望》,还通过了“中日韩+X”早期收获项目清单等成果文件。 

 

“白发渔樵江渚上,惯看秋月春风”。希望此番在成都举行的中日韩领导人会晤,能使三方真正做到“一壶浊酒喜相逢,古今多少事,都付笑谈中”,重新累积战略互信,推动三方的合作再上一个新的台阶,这不仅对三国人民有利,也对整个东亚地区的和平与稳定具有十分积极的意义。 

 

  张旭东 同济大学全球治理与发展研究院研究员、清华大学国际关系学系博士

 

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