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一桥飞架伶仃洋,三地融通铸辉煌

2018-11-19 16:44:00 来源:今日中国 作者:邹平学 覃 源 【关闭】 【打印】

  十月金秋,正是收获的季节。2018年10月23日,万众瞩目,港珠澳大桥开通仪式在广东省珠海市举办,中共中央总书记习近平出席该仪式并宣布大桥正式开通。正如习近平所指出:“这是一座圆梦桥、同心桥、自信桥、复兴桥。”这一粤港澳三地首次合作共建的世界最长跨海大桥的顺利通车,不仅赢得了世人广泛关注和高度赞誉,也给人们展现了有多重丰富意义的宏大愿景。

2018年10月24日,港珠澳大桥正式通车

  助力粤港澳大湾区国家战略

  港珠澳大桥将极大地助力粤港澳大湾区国家战略,贯彻落实“一国两制”基本方略。港珠澳大桥由内地港澳三地投资1200亿人民币合作兴建,被英国《卫报》誉为“新世界七大奇迹”。理解这样一个世纪超级工程的价值与意义,绝不能只看到它在设计、建造、承载通车能力方面那些工程物理数据和众多的技术创新亮点,而应登高望远,把它放在新时代中国特色社会主义建设和中华民族伟大复兴的大格局中来认识。中共十九大报告将“坚持一国两制和推进祖国统一”确立为十四条基本方略之一。报告提出:要支持香港融入国家发展大局,以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点,全面推进内地同香港、澳门互利合作,制定完善便利香港、澳门居民在内地发展的政策措施。而粤港澳大湾区这个概念自提出以来就迅速成为新时代国家的重大战略之一,目标是成为可与东京湾、纽约湾等相媲美的世界级湾区。港珠澳大桥通车后,将往日从香港到珠海、澳门的3个小时缩短为现今的45分钟,使得三地人流、物流、资金流的畅通加速被大大激发,再加上通行成本的降低,最终让粤港澳三地“1小时便利生活圈”成为可能。这一重大跨境基建项目的通车,与前不久广深港高铁香港段的通车、莲塘香园围陆路口岸等跨境基建项目的落成,必定为世界最大的湾区建设提供巨大的想象空间和发展愿景,十分有利于三地人文交流和经贸往来,有利于促进大湾区发展,有利于提升珠三角地区的综合竞争力,有利于香港、澳门融入国家发展大局,有利于推进内地与香港、澳门全面互利合作和融合发展,从而为坚持“一国两制”基本方略注入强劲动力。

2018年10月28日,旅客在港珠澳大桥珠海口岸排队出境

  助力中国改革开放再出发

  港珠澳大桥是展示和助力中国改革开放再出发的信心和决心工程。2018年是改革开放40周年,相比“一国两制”方针提出以及港澳回归时,国家面貌已经发生了翻天覆地的变化。尤其是中共十八大以来,中国的经济实力、科技实力,国防实力、综合国力、国际影响力和人民获得感显著提升,经济总量稳居世界第二,全面建成小康社会的战略目标胜利在望。与此同时,世界格局进入了大变革大调整时期,世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展,新兴市场国家和发展中国家快速崛起,日益改变国际力量对比。2017年中共十九大宣布中国特色社会主义进入新时代,国家全面深化改革和扩大开放正方兴未艾。正是在这一风云际会的重大时刻,习近平赴广东考察调研,并主持港珠澳大桥开通仪式,向世界宣示新时代中国坚定不移深化改革、扩大开放的决心,并期望粤港澳大湾区在新时代推动形成国家全面开放新格局中发挥重要作用。习近平指出,“港珠澳大桥的建设创下多项世界之最,非常了不起,体现了一个国家逢山开路、遇水架桥的奋斗精神,体现了中国综合国力、自主创新能力,体现了勇创世界一流的民族志气。”他还指出,“大桥建成通车,进一步坚定了我们对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,充分说明社会主义是干出来的,新时代也是干出来的!”因此,这个大桥的通车,不仅承载着中华民族伟大复兴的中国梦,更是承载着国家改革开放再出发的信心与决心。

港珠澳大桥是三地协同创新合作机制的伟大实践成果

  激发区域经济活力

  港珠澳大桥是激发区域经济活力的大手笔工程。港珠澳大桥连接了珠江东西岸,肩负着中国之“桥上湾区”。从国家区域发展版图来看,港珠澳大桥连接的三地是粤港澳大湾区的核心地带,因此港珠澳大桥的开通带来的首要意义便体现在对粤港澳大湾区经济带建设的积极促进作用上。具体来看,港珠澳大桥将香港机场与珠海机场连接起来,利用香港的货物集运能力与珠海的丰富土地资源,把珠海打造为香港的货物储运后花园,对提高香港国际货物集散中心的战略地位以及珠海经济的发展具有极大的益处。除对香港物流能力的提升外,对高端产业的创新驱动也给香港带来了广阔的发展空间。香港虽属“亚洲四小龙”之列,但其经济转型慢、转型难的问题由来已久,而港珠澳大桥建设所针对的高端产业的发展,利于促进香港经济的转型与升级,尤其在促进香港旅游业与服务业方面。另外,“大桥时代”的到来,意味着交通互联的方式将迅速带动区域经济的发展,不仅对港珠澳三座国际化都市大有裨益,还能将经济圈活力辐射到更远的粤西地带,把港珠澳大桥带来的物流、资金、信息等资源带入内地,促进当地经济体制改革,发展具有不同城市特色的“大桥经济”。例如江门市早在尚未通车前便与香港物流商会以签订备忘录的形式,争取建设成为“服务珠三角、辐射粤西、面向大西南的珠三角西部区域性物流中心”;茂名市充分利用其自然资源与相对低廉劳动力的优势,吸引来自港澳的更多投资,带动粤西经济腹地的繁荣发展。这是互利互惠的过程,也是有助于珠江两岸加强经济合作、深化经济结构战略性调整的过程。可见,港珠澳大桥所带来的经济活力迸发,将像珠江之水,奔流不息;将像伶仃洋一样,烟波浩瀚,希望无限。

候车的香港旅客

  促进粤港澳民心相通

  港珠澳大桥是促进三地民心相通、融合湾区发展的民心桥工程。方便三地居民的生活和事业发展,方能拉近居民的心;画出“一个同心圆”,方能增强“一个国家”的认同感。大桥通车前,许多在港澳就业的青年囿于港澳的高房租、高房价,而选择在广东居住,过上了每日奔波于边检排队的生活。其中许多人每天在交通中所浪费的时间就超过了3个小时,这种城市间的物理分隔和通关延搁,阻却了人才流动的动力与信心,不利于粤港澳大湾区的融合发展。港珠澳大桥作为珠江两岸的连接点,作为粤港澳大湾区战略规划建设的世纪桥梁,不仅带动了区域经济的发展,还极大地缓解了通关困境,有力地消减了“看不见的障碍”,给予港澳居民特别是青年人才来内地生活、就业、发展的更多、更好、更广阔的选择空间。可以预计,随着广深港高铁一地两检打通了粤港澳大湾区铁路运输方式创新的第一枪,港珠澳大桥作为连接珠海、香港、澳门三地的世纪大桥,也将作为粤港澳三地公路运输方式创新的新典范,为畅通内地与港澳沟通交流合作渠道、拉近三地生活圈,提供了坚实的陆运保障。港珠澳大桥与广深港高铁就像两条坚实的臂膀,将粤港澳居民环抱,可谓画出“一个同心圆”的民心相通工程。

  协同创新合作机制的伟大实践

  港珠澳大桥也是三地协同创新合作机制的伟大实践成果。这座大桥是粤港澳三地首次合作共建的超大型跨海交通工程,它首创了“三地两制”以至“三地三制”的合作模式,可谓自信桥、智慧桥。大桥主要工程是以国家团队为主体,但香港和澳门两个特区的相关工程技术人员也作出了相应的贡献,而且在各自的基建部分克服了不少困难并取得突破,为未来的跨境大型基建工程积累了宝贵的经验。例如香港口岸人工岛东侧约20公顷土地将用作屯门与赤鱲角连接路的南面出入口,将港珠澳大桥与香港国际机场、北大屿山及屯门等地区有效相连,进一步完善交通网络,助力“明日大屿”等未来发展规划。港珠澳大桥不仅在工程设计和建造方面运用了很多新材料、新技术、新设备,在通关模式方面也有引人瞩目的制度创新。作为全国口岸通关创新模式的一次重大变革,港珠澳大桥珠澳通道采用了“合作查验,一次放行”的新型人口通关模式,是港珠澳三地整合监管设施与数据库资源共享、各地政府间以及政府内部消除分歧加强合作的结果。该通关模式是继广深港高铁—在同一地点进行两次边检的变革后,又一次对边境口岸通关的制度改革,大大减少了旅客通关证件的繁琐性,也便于边检机关进行监管,提高行政效能。事实证明,在“一国两制”框架下,港澳和内地完全可以携手合作,创造世界奇迹。

  展望未来,大桥通关制度的创新方向还有可能成为中国跨特区人口自由流通制度的试点。比如目前旅客仍需进行两次边检,入境边检与出境边检还不统一,内地与港澳边检标准的差异与设施的不互通导致了双方检放模式在一定时间内难以改变,但随着机制的磨合和实践的积累,未来三地还可以探索进一步简化为单方检放模式。因为在符合各自法律法规的情况下,各方出入境部门可以通过查验系统对当事人证件信息、指纹信息、携带物品的检验结果进行适当共享,对监管结果进行协商互认,真正达到“信息互换、监管互认、执法互助”,实现“一次查验,一次放行”的状态。这样既避免了边检器材设施的浪费,加快边检信息化、技术化建设,又能切实促进港珠澳地区人员与货物的通关便利化,改善旅客的过关体验。总之,创新孵化机遇,大桥塑造未来。港珠澳大桥在通关模式上三地的协同创新和未来发展方向,充分说明了“一国两制”有着旺盛的生命力和创造力,蕴含了无限的创新合作空间。

 

  邹平学 深圳大学港澳基本法研究中心主任、广东省法学会港澳基本法研究会会长、博士生导师

  覃 源 深圳大学法学硕士生

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