全国人大代表、上海社会科学院研究员张兆安接受媒体云采访
3月6日上午,“建议第三孩免费上幼儿园”话题登上微博热搜第一。今年两会,国人大代表、上海社会科学院研究员张兆安也把目光投向了“三孩”政策。
为何“不想生”?
“近年来我国人口发展也呈现出了人口数量增速放缓、人口老龄化加速、出生人口下滑的趋势。”张兆安向记者介绍,出生人口减少会带来劳动力萎缩、人口老龄化、未富先老、经济增长减速等一系列重大而深远的问题。在此背景下,2021年5月31日,中共中央政治局召开会议指出,要进一步优化生育政策,实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。
但是,“三孩”政策落地受到经济社会发展变化的多方面影响。张兆安表示,“年轻人婚育观念变化、女性受教育程度提高、双职工家庭比重较高、职场竞争激烈、孩子抚养成本高、包括房价在内的生活成本高企等,都会影响到生育政策的落地。”
在调研中,张兆安发现,由于各种因素包括高房价等的综合影响,选择不婚的年轻人群数量在逐渐增加;不孕不育率提高,即使进入婚姻之后,一些年轻夫妇开始选择做“丁克”一族,而不愿意成为“孩奴”;养儿防老已经淡化,很多人已经基本接受机构养老或居家养老的方式,不单纯依靠儿女养老已经成为了一个公识。
“养育子女成本逐年提高,加重了家庭经济负担。高昂的教育成本和生活成本,以及照料孩子成为了‘老大难’问题。”张兆安说,鉴于目前就业形势及职场竞争的现实,一些女性对生育二孩、三孩望而却步。另外,分娩的痛苦、产后的抑郁等,使一些女性产后身体与心理产生双重变化,对是否要选择再一次生育心有余悸,更加慎重。
如何“鼓励生”?
“生育政策调整确实是提高生育率的重要前提,而生育率提升还需要相关的配套政策来支撑。”为了加快促进我国的“三孩”生育政策的落地,张兆安提出《关于完善配套体系促进“三孩”政策落地的建议》。
张兆安认为最直接的、最有效的应该是现金奖励。有数据显示,将一个婴儿抚养到18周岁,大约需要花费200万元,孩子越多,负担越重。因此,他建议通过资金奖励,激发大部分低收入家庭育龄女性更多生育。在国家和地方财政支出中设立专项的生育奖励资金,对生育第二胎或第三胎的家庭给与一次性的财政奖励。
“减免税负,对提高生育率也可以起到一定程度的促进作用。”张兆安建议,根据每个家庭孩子数量计算个人所得税免税额度,并适当降低税率或提高免税额度;针对孩子学前抚养和教育支出成本比较高的现实,增加学前子女抚养专项附加扣除项目,减轻家庭养育压力;根据家庭人口增多需要更换更大面积住房的现实,建议降低或减免多子女家庭的购房契税,降低购房交易成本,并且在房贷利率方面给予一定的优惠。
此外,张兆安在建议中还呼吁给予各类补贴,“在很多情景下,补贴可以起到很好的激励作用。为此,一要实施生育补贴。对依法享有生育保险制度的人员,给予生育二胎或三胎的生育激励;二要加大保障性补贴。探索建立对二胎和三胎递进式孕期保健补助、住院分娩补助、医疗津贴、托育津贴、教育津贴、以及对不符合交个税标准的低收入人群实行直接经济补贴等。三要探索公用事业费用的倾斜政策。可以探索针对生育三孩的家庭申请一户多人口的电价和水价的标准。”
在他看来,除了现金奖励、减免税负、给予各类补贴外,还应实施优待政策、做好保障服务等,在保障“三孩”住房、子女入学、做好生育健康保障、完善婴幼儿照料服务和教育体系等方面出台政策,以解决后顾之忧,激发年轻人生育欲望,促进“三孩”政策落地。
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