在中国社会主义制度下，有事好商量、众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。 

　　新中国成立后，在党的领导下，西藏实现了和平解放，全过程人民民主在这里得以有效运行，全区各族人民群众充分行使宪法所规定的民主权利，一个崭新的社会主义现代化新西藏呈现在世人面前。西藏和平解放70年来，协商民主始终贯穿于党经略西藏的始终……群众的意见获得最大的尊重，基层立法成了百姓们的“家务事”，协商民主已经融入西藏百姓生活的方方面面。

　　当协商民主已经成为一种习惯 

　　已经晚上10点多了，刚忙完明天会议准备工作的贡觉曲珍还要去趟扎日乡，那里有一场民主协商会在等着她。贡觉曲珍是全国政协委员，现任西藏山南隆子县副县长。 

全国政协委员，西藏山南隆子县副县长贡觉曲珍通过民主协商形式组织立法调研　  

　　贡觉曲珍介绍说，近年来，山南市的发展速度可谓日新月异，国道，机场项目相继上马，扎日乡老百姓也看到了这个家门口就业的好机会，纷纷买车子跑运输，增收致富。扎日乡地处高山峡谷地带，地形复杂，路况差别也比较大，施工难易水平不一，所以运输费需要充分争取群众意见，分段定价。今天的民主协商会就是这个主题。 

　　“之前商议过一个定价标准，但随着工程进展，路况又发生新的变化，司机和施工方有了分歧，要我们政府工作人员出面，再组织协商一次。我怕影响工期进展，所以今天晚上要把这个事情办完。”贡觉曲珍笑着说：“在我们这里，老百姓的话语权可大了，凡事都得坐下来跟他们商量商量，要不就定不下来。在他们的意识里，民主协商已经成为一种习惯。” 

　　有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。“板凳民主”是基层在探索民主实现形式中的有益创造，扎日乡也不例外，在田间地头开民主会现场办公是贡觉曲珍的工作常态，“其过程常常是以“面红耳赤”开始，以“握手言欢”结束，分歧在民主与协商中达成共识。”贡觉曲珍笑着说。 

　　20公里山路开了3小时，路况的确不好走。到了施工现场，贡觉曲珍充分听取了司机和施工方诉求，经过几轮协商，最后参照《西藏自治区交通厅进一步加快公路运输发展优惠政策的通知》，提出了2公里4元起步，每增加一公里再增加2元的方案。这个价格略高于县里的指导价，但在地理条件特殊路段，耗时较长的情况下，司机和施工方都认为比较合理，确定为最终方案。  

　　发挥民主，不逾越法律和政策，在桌面上心平气和的商议，乡政府作为中间证明人召集，组织，协调，签协议，这种议事形式得到了扎日乡老百姓的认可。 

　　贡觉曲珍说：“政府职能转型，既要服务，又要管理。我们坚持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。民主协商的过程，就是发扬民主、集思广益的过程，就是交流思想、凝聚共识的过程，就是科学决策、民主决策的过程，就是实现人民当家作主的过程。”  　　  

　　基层立法是百姓们的“家务事” 

　　众所周知，保护生态环境对于青藏高原的重要性。然而，在经济发展过程中，难免会遇到一些矛盾。 

全国政协委员，西藏山南隆子县副县长贡觉曲珍在施工现场与司机、施工方开民主协商会

　　山南市有着丰富的矿产资源，曾因一度无序开采破坏了生态环境，也损害了砂石地带沿线居民利益。为了规范全市砂石料矿产资源开采活动，合理利用砂石料资源，保护资源和生态环境，促进砂石料矿产资源开发利用可持续发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国环境保护法》《西藏自治区矿产资源管理条例》等法律、法规，山南市结合本市实际，制定《山南市砂石料开采管理条例》，2020年11月1日起施行。 

　　贡觉曲珍回忆说，该条例自2018年开始前期调研，当时还是扎日乡乡长的她全程参与了协调组织工作，见证了协商民主贯穿立法始终的全过程。 

　　“条例形成之前要进行调研，县级工作人员到乡镇一级收集问题，乡镇干部召集村委会干部，村民代表，采挖砂石老板开联席会，跟他们宣讲资源开采政策，征询意见。”贡觉曲珍告诉记者，西藏老百姓对生态保护意识强，崇尚自然，愿意保留原生态环境，反对开采河道两边砂石，一是因为开采砂石会影响河道水流走势，易引发水灾；二是破坏植被生长环境，影响当地旅游业发展。“除非是支持国家重大基础设施项目的有序开采，否则老百姓比较抵触”贡觉曲珍说。而采挖砂石老板这方设备投入成本高，一旦关停将蒙受巨大经济损失。经 协调，最终采取政府采购方式收购设备，取缔不合规开采点。 

　　条例草案形成后，乡镇干部再次召集村委会，再通过双联户逐级传达给全体村民，收集修改意见。条例颁布后，村委会以公告形式广而告知到每一位村民，村民如有疑惑，各级干部有责任对其进行解释说明，“一直到老百姓明白为止，一直到老百姓满意、心服口服为止”！  

　　民众的参与度决定着民主的程度，影响着决策意愿的表达。在立法过程中，广泛听取各方面的意见，充分反映民意、集中民智，提高了立法质量，使制定的法律符合实际并得到有效实施。从零散的群众建议到正式法规条文，把它们联结在一起的，正是协商民主。 

　　“在田间地头辛勤劳作的老百姓参与‘高大上’的立法工作，他们说，这就像一件本来十分遥远的事，突然来到自己身边。当他们欣喜地发现，自己的建议最后落实到法条中，更是收获了满满的成就感。”贡觉曲珍说，在她看来，“老百姓的事儿老百姓自己管起来”就是“全过程民主”的最好体现。 

　　每个群众的声音都能被听到 

　　协商民主在扎日乡已深入人心，有话就要好好说、大胆说，这是群众们的深切感受。小到柴米油盐、衣食住行，大到乡村规划、改革落实，老百姓的意见建议都可以通过民主渠道呈现出来。 

　　这不，边境小康村建设，改善老百姓住房条件，贡觉曲珍正在一户一户的审核建房图纸。“本来只有两居室和三居室两种户型可以选择，开完群众民主协商会，为了尽量满足群众们的个性化需要，现在调整为六个户型，我得和施工方逐一确认修改方案。” 

　　一个阿佳要把房子修在河边，旧房子小还能勉强住下，新建房面积大，存在安全隐患，工作人员建议她换个地方，可她对那个地方有感情，不肯换位置。为满足阿佳的愿望，贡觉曲珍、村干部和施工方想尽办法，为其房屋外围加装了防护栏，保证了居住的安全性。阿佳高兴极了。 

　　“这些都只是我们扎日乡基层民主协商的一个个缩影，大事小清皆如此，一直处理到老百姓满意为止。现在通讯手段促进了流程的便利化，更加快捷，但步骤一个都不少。”贡觉曲珍说：“基层协商民主让每个老百姓的声音都能被听到。”