“十三五”期间，我国农业农村发展取得举世瞩目的成就，粮食产量连年保持在1.3万亿斤以上，决战脱贫攻坚取得全面胜利，创造了人类减贫史上的奇迹。“十四五”期间，我国进入新发展阶段，“三农”工作重心正在发生历史性转移，由集中资源支持脱贫攻坚转向全面推进乡村振兴。在此背景下，综合考虑国内外发展环境的复杂深刻变化，“十四五”时期全面推进乡村振兴需要注意打好“组合拳”。

    坚守两个底线：巩固拓展脱贫攻坚成果、保障粮食安全绝不能出问题

　　当前，面对世界百年未有之大变局，特别是新冠肺炎疫情对全球经济带来的衍生风险，统筹发展和安全的重要性更加凸显。“十四五”期间，在我国“三农”工作中，最重要的是守住两个底线。一是巩固脱贫攻坚成果决不能出问题，二是确保粮食安全绝不能出问题。 

　　2020年，我国脱贫攻坚取得重大历史性成就，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，消除了绝对贫困和区域性整体性贫困。但是，在部分地区，发展基础仍不稳固，一旦外部环境发生不利变化，部分脱贫户仍有可能返贫。“十四五”开局之年国际形势仍然复杂严峻，新冠肺炎疫情变化进一步增加了外部环境的不稳定不确定性，部分贫户、边缘户返贫的风险不可忽视。况且，在许多脱贫地区，随着乡村产业发展规模的扩大，乡村产业同质竞争问题日趋凸显，加剧了乡村产业出现市场风险的可能性。因此，巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决防止规模性返贫现象的发生，成为“十四五”时期全面推进乡村振兴最紧迫的任务，也是“实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”的基础工程。 

　　作为一个有14亿人口的大国，粮食安全始终是国家安全的重要基础，也是治国理政的头等大事。2021年中央一号文件进一步强调，要提升粮食和重要农产品供给保障能力，确保粮、棉、油、糖、肉等供给安全。当然，棉、油、糖、肉等供给安全与粮食安全之间，也有较强的相关性和传导性。2021年中央一号文件为提升粮食和重要农产品供给保障能力，出台了许多硬措施和新部署。如实行粮食安全党政同责，要求“十四五”时期各省、市、自治区稳定粮食播种面积、提高单产水平，建设国家粮食安全产业带，加大粮食主产区高标准农田建设投入。关键是要完善这些政策的实施机制，推动其更好地落地生根。 

　　推动农业农村现代化开好局、起好步 

　　“十四五”时期，是我国加快农业农村现代化的开局起步期。农业农村现代化是农业现代化与农村现代化有机结合、互动共促的现代化。要坚持农业农村优先发展总方针，将农业现代化一体设计、一并推进，统筹促进农业农村现代化高质量发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足融合互动。 

　　“十四五”时期加快农业现代化，要在提升粮食和重要农产品供给保障能力的同时，突出解决好种子和耕地两个关键问题。2021年中央一号文件提出的许多重大决策部署，将突出实效性与体现战略性有机结合。如要求打好种业翻身仗；采取“长牙齿”的措施，落实最严格的耕地保护制度。要在继续强化“藏粮于地、藏粮于技”的同时，注意通过优化政策，激发粮食主产区和种粮农民积极性。要结合完善农业生产性服务业支持政策，促进农业专业化社会化服务组织发展壮大，鼓励市场主体建设区域性农业全产业链综合服务中心，加强区域性农业生产性服务能力建设，畅通良种、人才、资金、现代农业科技和物质装备等高级或专业化要素有效植入现代农业发展的通道，促进小农户与现代农业发展有机衔接，为推动农业提质增效升级降险和农业绿色转型提供便利。要结合构建现代乡村产业体系、推进农村一二三产业融合发展，丰富乡村产业发展内涵。鼓励农业和乡村产业链完善利益联结机制，把更多增值收益留给农业农村农民。 

　　“十四五”时期加快农村现代化，要以实施乡村建设行动为抓手，强化乡村规划布局的引领作用，统筹布局乡村生产、生活、生态空间，促进其与区域城镇体系网络链接、有效对接，构建统筹城乡、城乡融合的空间规划体系，推动构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。以此为基础，加强乡村公共基础设施、人居环境和公共服务能力建设，优化乡村消费环境，强化农业农村发展的投入保障，为提升乡村生产功能和激活乡村生活、生态、文化功能创造条件，提升乡村人气和活力。 

    强化两个保障：加强党对“三农”工作领导、深化重点领域和关键环节改革 

　　“十三五”期间，我国农业农村发展取得辉煌成就，一个重要经验是不断加强党对“三农”工作的领导。“十四五”期间，更加需要加强党对“三农”工作的全面领导。 

　　深化重点领域和关键环节改革，也是“十四五”期间全面推进乡村振兴的重要保障。全面推进乡村振兴，要求农村通过深化重点领域、关键环节改革，推动激活市场、激活主体、激活要素，完善农村产权制度和要素市场化配置。随着城乡之间相互联系相互作用的深化，推动城乡融合和协调发展的需求迅速凸显，要求城乡改革协调联动，更好地为全面推进乡村振兴保驾护航。如“十四五”期间，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式的重要性将日趋凸显；农民工进城和融入城市规模的扩大，也要求深化统筹城乡的制度创新与此呼应。 

　　姜长云 中国宏观经济研究院产业经济研究所副所长、研究员。