目前，世界经济格局进入结构调整和制度变革的转换时期。国际贸易规则重构是全球经济治理变革的一个重要内容，也是未来国际经济新秩序的一部分。现有的国际贸易规则和正在酝酿的国际贸易新规则，关系到未来的世界经济发展和全球经济治理体系。  

　　作为全球经济治理体制变革的重要内容，WTO面临深刻调整。2019年博鳌亚洲论坛的第一场分论坛聚集WTO改革问题，菲律宾众议长、前总统阿罗约，世界贸易组织上诉机构创始成员、前主席巴克斯，印度工商联合会秘书长切诺伊，中国世界贸易组织研究会会长崇泉，意大利经济发展部副部长杰拉奇，美国前商务部长古铁雷斯，博鳌亚洲论坛副理事长，中国人民银行前行长周小川等多位重量级嘉宾参与讨论。  

　　WTO面临挑战   

　　阿罗约指出：“世贸组织是在全球化巅峰时期成立的。现在，我们已经进入了全球化的第三个阶段，但多哈回合并没有取得真正的进展，多哈回合的承诺也没有兑现。美国曾经积极推动全球化，现在它的态度趋于保守。这些都使WTO面临挑战，使局面趋于复杂。值得欣慰的是，中国对世贸组织非常重视，中国成为世贸组织改革的主要推动者。” 

　　周小川表示，最近几十年，贸易不平衡问题上的日益情绪化，使得世贸组织的作用受到限制，争端解决机制和上诉机构遇到了问题。他说：“我们要看到，世贸组织这个决策机构的效率还不够高，这也是它面临问题的原因之一。2008年，全球金融危机爆发时，20国集团领导人曾强力推动多哈回合，希望尽早达成协议。过了这么多年，多哈回合进展仍不如人意，说明这个机制的效率不够高，需要改革。”  

　　重振多边主义信心 

　　古铁雷斯说：“在美国，共和党中总有一些人认为，国际条约是对国家主权的一种威胁。任何被认为影响到国家主权的议题都会受到质疑。本届政府对多边主义的蔑视根深蒂固，对国际组织的怀疑成为一种时尚。在这样一种氛围下，最关键的，是要改变华盛顿的政治氛围，重塑对多边主义的信心。”   

　　周小川指出：“WTO改革的前提条件，是各成员国要有诚意。如果大多数国家都支持多边主义，世贸组织改革就有望达成一致并取得进展。如果个别大经济体坚持采用单边主义的做法，签署并将双边自贸协定作为其未来贸易体系的主干，WTO改革就会遇到很多挑战和困难。因此，我们还必须准备第二套、第三套方案。如果世贸组织改革不成功，需要再有一套方案，来支持自由贸易体系并遏制保护主义。”  

　　尽早解决“上诉机构危机” 

　　巴克斯说：“对WTO来说，上诉机构危机是生死攸关的一次考验。”他指出，美国总统特朗普重点打击WTO上诉机构，“因为上诉机构拒绝按照他的意愿做出偏向于美国的裁决。”特朗普政府批评上诉机构的法官超越了法定权限。在WTO的164个成员中，只有美国如此指责。  

　　巴克斯认为：“上诉机构危机必须现在就要解决。”今年年底，上诉机构的法官很可能只剩下一位。法官人数不足三人，会影响到正常机制的运作，影响到成员国上诉的权利，而这个权利，是WTO规则赋予成员国的。 

　　巴克斯建议，为改进和加强WTO的争端解决功能，应该考虑将上诉机构的法官从7名增加到10名；上诉机构的内部机制应该更加顺畅，要使法官连任免受美国总统的威胁。 

　　兼顾不同发展阶段国家的利益  

　　发达经济体积极推动WTO改革反映了其在全球范围内重构规则、重新配置经济利益的战略目标。而WTO改革在一定程度上给新兴经济体和发展中国家带来压力和挑战。   

　　阿罗约说：“不同的国家有不同的历史发展阶段，不同的政治体系。”  

　　由于在经济发展程度、市场经济完善程度等方面与发达经济体存在差异，WTO改革对发展中国家的经济改革形成一定的外在压力。  

　　周小川指出：“世贸组织的改革和规则调整，会涉及发展中国家的优惠待遇，不应忽视的是，WTO需要帮助低收入国家，推动这些国家的发展，使其从全球贸易体系中受益。对于发展中国家地位这个问题，因为这么多年来中国一直保持着发展中国家的身份，中国不仅为自己的利益说话，同时也为整个发展中世界仗义执言，为促进发展中国家的发展作出了自己的贡献，我想我们在这一方面将会继续这么做下去。”   

　　崇泉认为：“世贸组织的改革过程中，必须要给予发展中国家特殊和差别待遇，这是世贸组织的原则。美国提出所谓的发展中国家‘毕业标准’，会给世贸组织改革的谈判带来困难。”   

　　阿罗约表示赞同。她说：“对发展中国家中的特殊和差别待遇，应该要持续下去，不应该被取消，因为大家处在不同的发展阶段。改革WTO规则的时候，不要忘记有这样一个原则。”   

　　中国回应外界关切   

　　以WTO为核心的多边贸易体制是当代国际贸易的基石，是全球贸易健康有序发展的支柱。加入WTO以来，中国始终坚定维护以规则为基础的多边贸易体制，广泛参与WTO各项事务，是多边贸易体制的积极参与者、坚定维护者和重要贡献者。  

　　针对外界对中国所谓“贸易扭曲”和补贴问题的指责，周小川指出：“中国经济经历了一个很长时间的由计划经济向市场经济的过渡。在这个过程中，中国大幅度减少了市场扭曲行为和不合理的补贴。但是，因为这是一个转型的过程，要花很多年的时间，所以还会出现一些扭曲的残留。中国政府非常愿意加快改革的进程，来消除这种扭曲的状况，这些扭曲最终是会逐渐消失的。” 

　　他说：“对于中国来说，我们要直面这样的挑战，直面外界对我们的批评，其中一些批评对我们来说是有益的，可以帮助和推动我们作出决策，进一步加快改革开放的进程，进一步推动中国参与全球经济，包括相关规则的制定。”