2021年，两岸关系面临多重考验，既有民进党当局的蓄意破坏，也有疫情的直接冲击，更有美西方反华势力的恶意搅扰，可谓风高浪急、几经波折。面对复杂严峻的台海形势，中央始终坚守初心，坚持战略定力，从民族复兴的战略全局，维护了台海和平。 

2021年12月10日，随着第十三届海峡论坛的开幕，第三届创意涂鸦大赛也在厦门决出金奖。图为选手们在自己的获奖作品《圆梦一闽两岸同门》前合影

　　民进党当局挟洋自重，破坏两岸和平基础 

　　民进党当局剑走偏锋、挟洋自重，以各种方式进行“台独”分裂活动，破坏两岸和平基础。 

　　一是“以疫谋独”。2021年年初，大陆已开始启动大规模接种疫苗，惠及在陆台胞。而民进党当局却陷入疫苗荒，加上防疫漏洞时常显现，岛内怨声载道。对此，民进党当局及绿营媒体一方面攻击大陆疫苗的安全性及声称台胞是被半强迫接种，另一方面将没有疫苗的责任甩锅给大陆。民进党当局违反商业规则和诚信原则，绕过上海复星医药集团向德国BNT公司购买疫苗，却信口雌黄称“原订向德国BNT公司购买的500万剂新冠疫苗，因大陆阻挠导致合约无法签订”。5月下旬，台湾本土疫情持续增加，蔡当局则乘机污蔑大陆搞破坏。对于福州、厦门红十字会称愿向金门、马祖捐赠新冠疫苗，却均遭台湾地区大陆事务主管部门拒绝。对于日本提供自己国家不用的阿斯利康新冠病毒疫苗，民进党当局却十分感谢，结果造成数百名台湾民众接种疫苗后猝死。 

　　二是“倚美谋独”。借着美国的支持，蔡当局一方面给自己“以武谋独”壮胆，另一方面则披着“民主”外衣贩卖“两国论”。5月10日，蔡英文通过视频在哥本哈根民主峰会发表演说标榜“民主”。8月31日，蔡英文在出席有美国学者参加的所谓“安全对话”致辞时称大陆为“邻国”，再次鼓吹“两国论”。10月26日，蔡英文接受美国有线电视新闻网（CNN）专访，首次证实有美国军队存在于台湾。12月9日，民进党当局受邀派员参加美国主办的所谓首届“领导人民主峰会”。不过，由于台湾代表唐凤“擅自”展示的地图用不同颜色显示台湾与大陆，其视频被美方切断，只剩下音频。 

　　三是“修宪谋独”。一方面，对于两岸交流僵局，民进党当局不以为然，极力否认“九二共识”基础。3月，台湾地区大陆事务主管部门负责人邱太三称，“九二共识”已引发争议，两岸双方可以“建设性的模糊”来推进交流。10月8日，邱太三称，“不可能把‘九二共识’当成两岸和平谈判交流的关键，这是自我矮化”。另一方面，民进党当局继续从法理上推进去“一中”的谋“独”活动。2月15日，台湾地区立法机构新会期启动史上第八次“修宪工程”。10月10日，蔡英文发表“双十”讲话再度鼓吹“台独”、煽动对立。10月下旬，民进党当局持续歪曲攻击联合国大会第2758号决议。10月22日，民进党所谓“宪政改革小组”召开第三次全体大会，会中达成废除监察、考试机构、降低所谓“修宪”门槛、缩短台湾地区领导人“看守期”等六个共识，相关修正草案已送交台湾地区立法机构审议。 

　　四是“以武谋独”。2021年3月17日，刚接任台湾地区防务部门负责人不久的邱国正，首次前往台湾地区立法机构进行业务报告，在接受一些民意代表有关解放军攻台问题的质询时，声称已准备好“随时做出反应”。4月，台军在台海空域，针对大陆军机设立“监视”“警告”与“摧毁”三个区域。此后，台当局认为当前“敌情威胁严峻”，将筹获各式精准导弹等武器，包括岸置反舰导弹系统等8大项军购，以提升台军整体战力。在美国军火商的怂恿及美方国安高层强势要求下，民进党当局照单全收，台军被迫减少“自主国防项目”，以高价对美军购。11月23日，台湾地区立法机构三读通过“海空战力提升计划采购特别条例”，明定所需经费上限为2400亿元新台币（新台币，下同），以特别预算方式编列。这是民进党当局五年内第4次提“特别预算”，举债已高达两万亿元。 

　　美西方反华势力企图“以台制华” 

　　美西方反华势力频繁在台海玩火生事，企图“以台制华”。 

　　一是特朗普执政后期铤而走险。特朗普败选后，试图影响下届政府对华政策，恶意激化台海矛盾。2021年1月4日，特朗普签署“2021财年综合拨款法案”，要求美政府常态化对台军售。1月5日，美国高调宣布要举行“美台政治军事对话”。1月7日，美国国务院政军局助理国务卿与台湾方面进行视频通话。这项会议虽然行之有年，但美国国务院在会前高调预告则相对罕见。1月9日，时任美国国务卿蓬佩奥宣布取消美台交往限制，并炒作要访问台湾。1月14日，美国常驻联合国代表凯莉·克拉夫特大使与蔡英文进行视频通话。蓬佩奥等反华分子的非理性行径背离了美国的利益，也在下台后遭到中国的严厉制裁。 

　　二是拜登政府持续打“台湾牌”。拜登政府上台后，在台湾问题上虽有收敛，但并未收手，持续以“切香肠”方式试探大陆底线。其一，在台海“耀武扬威”。2021年以来，美国多艘海军驱逐舰先后十多次穿越台湾海峡。3月26日，美国在台协会与台湾“在美代表处”签署所谓“海巡合作备忘录”，成立所谓“海巡工作组”，“强化台美合作因应区域海事挑战的能力”。7月15日、7月19日，美军运输机接连降落台湾，运送所谓“外交包裹”。8月4日，美国国防部国防合作安全局宣布批准向台出售总价7.5亿美元的武器计划。8月20日，拜登宣称“台湾若被入侵，美国会回应”。其二，升级美台非正式关系。4月9日，美国国务院公布新版对台交往准则，鼓励美方官员在与台湾官员进行工作层级会面时，可以在美国联邦机构内举行，也可以在台湾代表处。美国国务院发言人普莱斯表示：“新版对台交往准则放宽与台湾接触的准则，符合我们的非正式关系。”10月13日，美国国务院有关官方推特账号发布副国务卿费尔南德斯、亚太事务助卿康达会见台北经济文化代表处“代表”萧美琴的照片及推文，妄称美对台承诺“坚如磐石”，期待进一步深化美台关系。其三，怂恿台湾参与官方国际组织。5月7日，美国国务卿布林肯提出让世界卫生组织允许台湾以观察员身份参加第74届世界卫生大会。10月21日，美国国务院助卿帮办华自强（Rick Waters）污称“中国错误使用2758号决议，导致台湾频频被排除在联合国活动外，各会员国应加入美国行列，支持台湾有意义参与”。10月26日，即联大2758号决议通过满50年的第二天，美国国务卿布林肯发表声明“支持台湾有意义参与联合国系统”。其四，拉盟友“挺台”。6月13日，以美国为首的七国集团（G7）发表峰会公报，七国领袖首度在公报中提到台湾海峡和平稳定的重要性。9月15日，美国、英国、澳大利亚宣布建立名为“AUKUS”的美英澳三边安全伙伴关系，强调台湾在印太作用。12月中旬，美国务卿布林肯访问印度尼西亚期间发表演讲称，印太地区存在“对北京侵略性行为的担忧”，美国决心确保“台海和平稳定”。 

　　三是美国国会炮制涉台议案。与美国政府相比，美国国会介入台海更加肆无忌惮。4月19日，美国国会众议员匡希恒、众议院外委会亚太小组主席贝拉以及众议院“国会台湾联机”成员共同提出“台湾国际团结法案”，“进一步反击中国利用国际组织声称台湾是中国的一部分的企图”。6月6日，美国民主党籍联邦参议员达克沃斯、库恩斯和共和党籍联邦参议员苏利文乘坐美国空军一架运输机抵达台湾作短暂访问，是台美断交以来，美国军机最高姿态进出台湾。7月20日，美国跨党派参议员提出所谓的“台湾伙伴关系法案”，鼓动美国国民警卫队与台湾成立“伙伴计划”，煽动双方防卫高层官员提升交流，以向中国大陆“清楚传达美国与台湾人民站在一起的信息”。9月23日，美国众议院通过2022财政年度“国防授权法案”，建议美国国防部邀请台湾参加2022年环太平洋军演，并加强美国国民警卫队与台湾的合作。条文要求协助台湾强化自我防卫能力，美国国防部长最晚在2022年2月15日前，必须向国会相应委员会提交关于加强美国国民警卫队与台湾合作的可行性与适当性报告。11月2日，美国共和党参议员霍利提出所谓“武装台湾法案”，要美国建立“台湾安全援助倡议”，并于2023至2027年财政年度每年为这项倡议拨款30亿美元。4日，参议院议员吉姆·里契提出“台湾威慑法”，将授权每年20亿美元的“外国军事融资”用于台湾，直到2030年，便于台湾贷款购买美国军事武器。12月2日，美国参众议员同步提出所谓“台湾前站查验法案”，鼓吹在岛内机场设立由美国执法人员前往执法的“前站查验”站点。 

　　四是日本在台海蠢蠢欲动。2021年以来，日本新一届政府在美国影响下，介入台海的意向明显提升。4月16日，美国总统拜登和日本首相菅义伟在华盛顿举行会晤。两国在随后发表的联合声明中，罕见提及“台湾海峡和平与稳定的重要性，以及鼓励和平解决两岸问题”。这是自1969年时任美国总统尼克松和日本首相佐藤荣作会谈以来，美日首次在首脑会谈联合声明中，明确表达对台海问题的共同关注。6月初，日本首相菅义伟在国会与在野党党首辩论时称将台湾与澳大利亚、新西兰并称“三国”，虽然后来澄清，但日本政府官员公然称台湾为“国家”的行为屡次发生。7月5日，日本副首相兼财务大臣麻生太郎提出，大陆“如果犯台，美日要一同防卫台湾”。7月13日，日本发布2021年版《防卫白皮书》，首次提到“台湾局势的稳定对日本的安全保障及国际社会的稳定而言，相当重要”。8月27日，日本自民党与台湾民进党在线上召开了“外交和防卫2+2会议”。9月7日，日本防卫大臣岸信夫表示，“台湾若出事日本也无法置身事外”。12月2日，日本前首相安倍晋三在参加台湾智库活动时妄称，“台湾有事即日本有事”，等同于“日美同盟有事”，扬言日本、美国等国家应该允许台湾加入国际组织。 

　　五是一些东欧国家介入台海事务。自2020年捷克议长访台后，2021年捷克、波兰等国开始在设立代表处、捐赠疫苗、议员互访等议题上介入台海事务，尤其是立陶宛试图影响欧洲对华政策方向。9月16日，欧洲议会通过“新欧中战略报告”提出，欧盟要在经济贸易投资等方面更积极寻求发展与台湾的关系，报告还表达了对台海安全情势的关切。11月18日，立陶宛不顾中方严正抗议和反复交涉，允许台湾当局设立“驻立陶宛台湾代表处”。11月28日，立陶宛、爱沙尼亚及拉脱维亚等波罗的海三国国会议员抵达台湾，参与12月2-3日在台北举行的所谓“开放国会论坛”。12月5日，斯洛伐克经济部政务次长佳雷克率领该国官员及产业界代表共43人访问台湾，参加所谓“第一届台斯跨部会经济合作咨商会议”。 

　　中央坚决遏制“台独”分裂活动 

　　中央保持战略定力，加大遏制“台独”分裂活动的力度。 

　　一是坚持在民族复兴的进程中推动解决台湾问题。1月18日，中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋表示，坚持一个中国原则和“九二共识”，坚决遏制“台独”分裂活动和外部势力干涉；当今世界正经历百年未有之大变局，台海形势仍然复杂严峻，对台工作面临的机遇和挑战都有新的变化，“时”和“势”始终在我们这边。要准确识变、科学应变、增强风险意识，树牢底线思维；要坚决遏制“台独”分裂势力挟洋自重、谋“独”挑衅；要支持台商台企抓住国家构建新发展格局的机遇；要打破民进党当局对两岸交流合作的限制阻挠。3月5日，国务院总理李克强在十三届全国人大第四次会议作政府工作报告时表示，要坚持对台工作大政方针，坚持一个中国原则和“九二共识”，推进两岸关系和平发展和祖国统一。高度警惕和坚决遏制“台独”分裂活动。完善保障台湾同胞福祉和在大陆享受同等待遇的制度和政策，促进海峡两岸交流合作、融合发展，同心共创民族复兴美好未来。7月1日，中共中央总书记习近平在庆祝中国共产党成立100周年大会发表讲话指出，“解决台湾问题、实现祖国完全统一，是中国共产党矢志不渝的历史任务，是全体中华儿女的共同愿望，要坚持一个中国原则和‘九二共识’，推进祖国和平统一进程。包括两岸同胞在内的所有中华儿女，要和衷共济、团结向前，要坚决粉碎任何‘台独’图谋，共创民族复兴美好未来。任何人都不要低估中国人民捍卫国家主权和领土完整的坚强决心、坚定意志、强大能力！”10月9日，习近平在纪念辛亥革命110周年大会发表讲话强调，“中国共产党人是孙中山先生革命事业最坚定的支持者、最忠诚的合作者及最忠实的继承者。”“中国共产党人继承他的遗愿，同一切忠于他的事业的人们继续奋斗，不断实现和发展了孙中山先生和辛亥革命先驱的伟大抱负。”“台湾问题因民族弱乱而产生，必将随着民族复兴而解决。” 

　　二是坚持依法遏“独”，坚决捍卫主权和领土完整。2021年以来，大陆开展反分裂斗争，遏制“台独”，拒止干涉，坚定、有效、及时捍卫了国家主权和领土完整。其一，拒止外部干涉。1月21日，外交部宣布对蓬佩奥等特朗普执政时期的28名重要官员实施制裁，其本人及直系亲属将被禁止进入中国内地、香港或澳门特别行政区，与他们相关的公司和机构也被限制与中国做生意。11月21日，针对立陶宛允许台湾设立“驻立陶宛台湾代表处”，外交部发布声明称，决定将中立两国外交关系降为代办级。其二，打击“台独”势力。11月5日，国台办发言人朱凤莲表示，大陆方面将依法对“台独”顽固分子追究刑事责任，终身有效。苏贞昌、游锡堃、吴钊燮等极少数“台独”顽固分子极力煽动两岸对立、恶意攻击诬蔑大陆、谋“独”言行恶劣、勾连外部势力分裂国家，严重破坏两岸关系，严重危害台海和平稳定，严重损害两岸同胞共同利益和中华民族根本利益。大陆方面依法对清单在列的上述“台独”顽固分子实施惩戒，禁止其本人及家属进入大陆和香港、澳门特别行政区，限制其关联机构与大陆有关组织、个人进行合作，绝不允许其关联企业和金主在大陆谋利，以及采取其他必要的惩戒措施。10日，大陆继续出招，落实惩戒“台独”顽固分子措施中的“绝不允许其关联企业和金主在大陆谋利”。随后，上海、江苏等五省市有关执法部门开展执法检查，对给民进党选举捐款最多的台湾远东集团处以罚款及追缴税款约4.74亿元人民币，并收回其中一家企业的闲置建设用地。其三，规划台湾未来前途。1月10日，中共中央印发《法治中国建设规划（2020-2025年）》，其中要求探索“一国两制”台湾方案，推进祖国和平统一进程。推动两岸就和平发展达成制度性安排，完善促进两岸交流合作、深化两岸融合发展、保障台湾同胞福祉的制度安排和政策措施。支持两岸法学法律界交流交往。运用法治方式捍卫一个中国原则、坚决反对“台独”，坚定维护国家主权、安全、发展利益。依法保护港澳同胞、台湾同胞权益；加强内地同香港和澳门、大陆同台湾的执法合作和司法协助，共同打击跨境违法犯罪活动。 

　　持续推进两岸民间交流 

　　大陆持续推进以通促融、以惠促融、以情促融。在台当局蓄意破坏和疫情考验下，大陆仍然坚持从两岸同胞福祉出发，推动两岸交流融合深入发展。其一，共议民族复兴。7月15-16日，由海峡两岸关系研究中心和台湾统派团体共同主办、上海市海峡两岸交流促进会承办的“携手圆梦—两岸同胞交流研讨活动”在上海市举行。海峡两岸有关方面、党派团体负责人和代表、专家学者及台胞台青代表100余人出席。与会嘉宾围绕“从百年变局看中华民族伟大复兴”主题，就“百年变局与两岸关系”“民族复兴与国家统一”“携手圆梦与青年担当”三项议题展开深入讨论，形成广泛共识。11月25日，由中国社会科学院台湾研究所主办，主题为“弘扬辛亥精神 共创复兴伟业”的两岸智库学术交流活动在北京举行，两岸著名专家学者进行线上线下视频研讨，引领广大网友特别是台湾同胞认清辛亥革命的历史意义，认清祖国必然统一的历史大势。其二，推动落实同等待遇。1月2日，福建省政府公布首批台胞台企同等待遇清单，共225条。其中经济领域133项、社会领域66项、文教领域17项、便利化领域9项。1月20日，福州市发布“关于进一步支持台资企业发展和推进台湾青年就业创业的措施”，包括促进台资企业发展、推进台青就业创业及落实同等待遇等三方面，共21条措施。3月17日，国务院台办、农业农村部、国家林草局、国家发展改革委、财政部、自然资源部、水利部、商务部、中国人民银行、国家市场监管总局、供销总社联合公布“关于支持台湾同胞台资企业在大陆农业林业领域发展的若干措施”，简称“农林22条措施”，自公布之日起施行。“农林22条措施”与“31条措施”“26条措施”一脉相承，为台胞台企参与大陆农业林业高质量发展及乡村振兴提供同等待遇。5月底，广东省发布“关于支持台湾同胞台资企业在粤农业林业领域发展的若干措施”（“粤台农林34条”），明确提出台胞台企在申报有关资格及享受有关优惠政策，适用于广东居民企业同等条件。8月3日，福建省交通运输厅联合福建省发改委公布“福建省交通强国先行区建设实施方案”，深化闽台交通融合发展，提出落实“新四通”，推进交通基础设施联通、行业标准共通，促进两岸应通尽通；加强对台开放口岸建设、推进闽台陆路联通方案研究、加强闽台海上运输合作、打造闽台空中快线。其三，助力台胞防疫。2021年上半年，在岛内缺少疫苗的情况下，大陆积极推动台胞在知情、同意、自愿前提下，凭台湾居民居住证或大陆医保参保凭证，在居住地登记接种疫苗。无居住证或参保凭证的台胞，向居住地县级以上台办提出申请；在大陆的台湾师生疫苗接种与所在学校大陆师生一视同仁，同等对待。其四，深化两岸交流融合。1月中旬，大陆批准设立4家海峡两岸交流基地，分别是福建龙岩长汀汀州客家首府、泉州安溪清水岩，江苏淮安大运河文化带和四川绵阳梓潼文昌祖庭；交流基地的设立体现坚定不移贯彻对台方针政策，积极扩大两岸交流合作，持续深化两岸融合发展，不断促进两岸同胞心灵契合。7月23日，主题为“携手共促融合发展”的第四届海峡两岸青年发展论坛在杭州开幕，来自海峡两岸的300余位嘉宾和青年代表相聚一堂，共叙血脉亲情，共促融合发展。12月7日，两岸企业家紫金山峰会以视频连线方式在南京市和台北市同步举行，500多位两岸工商界人士参会。12月11日，以“扩大民间交流、深化融合发展”为主题的第十三届海峡论坛大会在厦门顺利举行，有9600多人线上线下共同参与，其中台湾嘉宾约4600人。 

　　展望2022年，民进党当局为选举造势而操弄“台独”的动力增强，美西方反华势力联手介入台海的动向明显，疫情有效缓解的形势不容乐观，台海形势依旧面临重大考验。

　　陈咏江 中国社会科学院台湾研究所 副研究员