LA conférence consultative d'échelon ministériel sur le développement des enfants de l'Asie de l'Est et du Pacifique est une occasion de consultations importante sur cette question dans la région. L'Accord de Manille et la Déclaration de Hanoi, adoptées par les conférences précédentes, sont déjà devenues des documents directeurs sur le développement des enfants dans cette région. Du 14 au 16 mai derniers, le gouvernement chinois a organisé la Ve Conférence consultative d'échelon ministériel sur le développement des enfants de l'Asie de l'Est et du Pacifique, à laquelle ont participé plus de 200 officiels de 21 pays et régions, dont des représentants des enfants et des organisations non gouvernementales. Cette conférence a fait l'évaluation des résultats obtenus dans le domaine du développement des enfants au cours de la dernière décennie et des problèmes existants, adopté la Déclaration de Beijing et effectué des préparatifs pour la réunion spéciale de l'ONU sur le développement des enfants qui se tiendra en septembre à New York.

Situation du développement de l'enfant chinois

Cette dernière décennie, les organisations chinoises pour l'enfant se sont perfectionnées de jour en jour. Le cadre réglementaire est de plus en plus complet. En 1990, la Chine a fondé la Commission pour la femme et l'enfant relevant du Conseil des affaires d'État, organisme gouvernemental destiné à promouvoir le développement de l'enfant et à élever la place de la femme. Les gouvernements à tous les échelons l'ont fait aussi. En même temps, la Chine a élaboré des programmes nationaux, et les gouvernements à tous les échelons qui ont assigné des tâches aux départements concernés leur ont demandé de réaliser les objectifs fixés et de procéder à des examens réguliers. Depuis les années 90, la Chine a successivement promulgué la Loi de la protection des adolescents, la Loi de la prévention de la délinquance juvénile, la Loi de l'éducation, la Loi de la protection maternelle et infantile, la Loi de l'assurance des handicapés, la Loi du travail, a révisé de manière continue le Code pénal, la Loi de l'adoption, la Loi du mariage et autres en vue de fournir l'assurance législative sur la protection des droits de l'enfant et la promotion de son développement.
Le gouvernement chinois considère qu'investir pour l'enfant, c'est investir dans le futur; dans ce contexte, puisque les finances ne sont pas suffisantes, le gouvernement chinois s'efforce d'investir dans le développement de l'enfant et de renforcer l'édification des infrastructures de service pour ce dernier. Depuis les années 90, le taux de croissance moyen de l'investissement accordé par le gouvernement dans les domaines de l'éducation de base, de la protection maternelle et infantile, de la prévention des maladies et des épidémies a respectivement atteint 19 %, 15 % et 12 % , pourcentages supérieurs au taux de croissance de la valeur de la production intérieure pour la même période. Parmi ces investissements, rien que les investissements dans le " Projet national de l'instruction obligatoire des régions pauvres ", le " Projet d'éducation et d'aide aux pauvres " ainsi que dans la transformation et l'agrandissement des organismes sanitaires et anti-épidémiques à trois échelons (district, canton et village), la transformation de l'approvisionnement en eau, celle des toilettes dans les régions rurales et la production du sel iodé ont atteint plus 74 milliards de yuans.
À l'heure actuelle, les organismes du gouvernement chinois qui fournissent les services fondamentaux à l'enfant sont de plus en plus nombreux et leur qualité s'élève sans cesse. La Chine a déjà mis en place le plus grand système d'éducation de base et de protection maternelle et infantile au monde. En 2000, il y avait 3 180 organismes chinois de protection maternelle et infantile, et jusqu'à l'année dernière, le nombre des élèves inscrits à l'école, en âge de recevoir l'instruction obligatoire de neuf ans, est passé de 160 à 190 millions. L'instruction obligatoire de neuf ans a été généralisée dans les régions dont la population représente 85 % de la population totale du pays.
Le principe dit de " la priorité de l'enfant " est déjà reconnu par toute la société. Le président de l'État et le premier ministre ont participé à la campagne de vaccination des enfants lors de la Journée de renforcement de l'immunité; des femmes ordinaires sont devenues des " mamans " dans des orphelinats; la Ligue de la jeunesse a entamé le " Projet Espoir " et le " Projet Chunlei ", lancés par la Fédération nationale des femmes de Chine, projets qui ont pour objectif d'aider les enfants, et surtout les fillettes pauvres déscolarisées, à retourner à l'école. Tout cela montre que l'amour et le respect pour l'enfant sont déjà devenus des actions bien conscientes des citoyens chinois.
Grâce aux efforts conjugués du gouvernement et de toute la société, le travail sur le développement de l'enfant a accompli des progrès historiques. Les principaux objectifs, fixés dans le Programme pour le développement de l'enfant dans les années 90 ont été réalisés pour l'essentiel. La Chine a déjà atteint 21 des 24 objectifs fixés lors de la Conférence internationale au sommet sur l'enfant. Seulement trois objectifs, tels que la " réduction de moitié du taux de mortalité des femmes enceintes et en couches en 1990 ", " l'élimination du tétanos des nouveau-nés " et " le contrôle du sida ", sont encore en cours de réalisation.
Certes, en tant que pays en développement, la Chine affronte aussi des problèmes dans le domaine du développement des enfants. Premièrement, l'écart entre la ville et la campagne et l'écart entre les régions sont très marqués. Bien que la Chine ait réalisé pour l'essentiel l'objectif du développement des enfants dans l'ensemble du pays, il existe encore des écarts dus à l'influence de facteurs historiques, géographiques, économiques et culturels. Le taux de mortalité des bébés et des enfants de moins de 5 ans, le taux de mortalité des femmes enceintes et en couches et le taux de malnutrition des enfants à la campagne sont évidemment supérieurs à ceux en ville, et ce pourcentage est bien supérieur dans l'Ouest par rapport à celui de l'Est de la Chine. Parmi un million d'enfants d'âge scolaire mais non scolarisés, les deux tiers se rassemblent dans l'Ouest. L'État a pris toutes sortes de mesures pour améliorer cette situation, toutefois les infrastructures de l'éducation de base et des installations sanitaires, le nombre et la qualité des professeurs et des travailleurs médicaux ne répondent pas aux besoins de la réalité.
De plus, la pauvreté n'est pas éliminée. Grâce à 50 ans d'efforts, surtout avec l'application du projet d'aide aux pauvres depuis les années 90, la Chine a réussi à tirer de la pauvreté des centaines de millions des gens, mais jusqu'aujourd'hui, il y a encore 30 millions de personnes, dont des millions d'enfants, pour qui la pauvreté est encore une réalité. C'est encore une tâche difficile de toute la société de leur fournir de bonnes conditions de vie et de développement.
En plus, avec le développement de la société, de nouveaux problèmes ont surgi. Depuis la découverte du premier cas de sida déclarée en Chine en 1985, le nombre de cas de cette maladie a atteint 20 000, et actuellement trois sources de propagation existent. On trouve aussi des cas d'enfants infectés. La propagation du sida n'est pas encore effectivement contrôlée en Chine. D'après l'enquête susmentionnée, presque 30 millions d'enfants de 14 à 17 ans n'ont pas suffisamment de connaissances sur le sida. En Chine, 48 % des adolescents ne connaissent pas du tout ou connaissent très peu le sida, 70 % des enfants de 9 à 13 ans ainsi que 35 % des adolescents de 14 à17 ans déclarent savoir très peu ce que sont des rapports sexuels. 68 % des enquêtés savent qu'une relation sexuelle sans mesure protectrice est le principal mode d'infection du sida, mais seulement 41 % des gens savent ce qu'est un préservatif.
En outre, la Chine compte 80 millions de migrants. Comment bien effectuer le travail de protection des femmes enceintes et en couches, de protection, de nutrition et d'éducation des enfants est aussi notre tâche importante.
Pour créer un environnement approprié au développement des enfants au nouveau siècle, le Conseil des affaires d'État a déjà élaboré le Programme chinois pour le développement des enfants 2001-2010 et toutes les provinces, les régions autonomes et les villes relevant directement de l'autorité centrale ont déjà fixé ou sont en train de fixer leurs programmes de ce genre. Sur la base de l'analyse et de l'évaluation de la situation de développement des enfants chinois, ce nouveau programme ayant pour but de former des hommes qualifiés pour la réalisation de la modernisation de la Chine au XXIe siècle fixe des objectifs à atteindre dans quatre volets: l'enfant et la santé, l'enfant et l'éducation, l'enfant et la protection légale, l'enfant et l'environnement. Ce nouveau programme insiste sur la création d'un environnement approprié au développement des enfants et d'un environnement humain qui le soit également à la mentalité de l'enfant. L'implantation de ce nouveau programme, programme d'action à l'échelon national, est sous la responsabilité des départements gouvernementaux et nécessite la participation des milieux sociaux.

La Déclaration de Beijing

La Déclaration de Beijing qui guide le développement des enfants dans la décennie à venir a été adoptée à l'unanimité par les participants de cette conférence. Dans cette déclaration, on y met l'accent sur le fait que l'enfant est notre futur. Nous devons tout faire pour créer un environnement dans lequel il pourra déployer pleinement sa potentialité et jouir de ses pleins droits. Conformément à la Convention des droits de l'enfant, nous devons bannir toutes les sortes de discriminations et d'inégalités, dont l'élimination de la discrimination envers les femmes et du phénomène du travail des enfants. La Déclaration possède des principes communs d'action: 1. Élargir la coopération entre les enfants, les jeunes et le gouvernement, la coopération entre la société et l'individu pour soutenir le mouvement mondial des enfants et la création d'une société favorable aux enfants. 2. Examiner et évaluer l'application des règlements de la Convention des droits de l'enfants. 3. Mettre le bien-être des enfants au centre des affaires de l'État et faire de ce bien-être un objectif important du progrès social du pays. 4. Intervenir dans toutes les étapes importantes de la croissance des enfants pour protéger leurs droits et, tout spécialement, garantir le meilleur traitement qui soit pour les nourrissons, bien travailler à l'enregistrement de leur naissance et de leur nationalité. Offrir une éducation de base de haute qualité, des opportunités de développement individuel et de participation aux affaires favorables à la société. 5. Encourager la mise en œuvre du plan d'action pour la décennie à venir. 6. Renforcer le rôle du gouvernement et des ONG dans la prise de décision de l'État. 7.
Élargir la coopération dans plusieurs domaines à propos de l'enfant, en vue d'appliquer le plan à tous les niveaux. 8. Offrir et renforcer le service social. 9.Renforcer le rôle des organisations qui représentent les intérêts des enfants et des jeunes et qui reflètent leurs idées. 10. Connaître et soutenir le rôle des parents et de la famille, en tant que protecteurs des enfants, et élever leur capacité de les protéger et de mieux s'en occuper. 11. Renforcer la capacité des fournisseurs de services sociaux et celle des fournisseurs d'autres services pour le développement, la protection et le soin des enfants. 12. Encourager le partage des responsabilités entre les organisations de quartier, le gouvernement, la société, les organisations culturelles et religieuses, populaires et infantiles, y compris les médias, pour garantir les intérêts des enfants. Soutenir le rôle important d'autres organisations autorisées dans la protection des intérêts des enfants. 13. Donner la priorité à l'élaboration du plan sur l'amélioration de la situation de l'enfant auquel les enfants participent pleinement. 14. Il faut reconnaître que, bien que la mondialisation assure la croissance de l'économie dans plusieurs domaines, elle néglige également de nombreux pays pauvres, de sorte qu' il est nécessaire d'évaluer de nouveau les politiques économiques qui exercent probablement des influences négatives sur les enfants et de fournir à ces enfants et à leur famille un réseau d'assurance sociale afin de les soustraire à ces influences causées par la mondialisation. 15. Utiliser au maximum les opportunités fournies par les techniques d'information avancées et le progrès des télécommunications, et, parallèlement, éviter ces mauvaises influences exercées sur les enfants. 16. Assurer les intérêts des enfants sur tous les plans, bien les implanter et élever la transparence d'exécution. 17. Rendre la convention pour les enfants et la responsabilité à leur égard plus effective.

QIAO TIANBI